Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В приведенной ситуации правомерным является порядок расчета пени применительно к каждому периоду просрочки с учетом размера фактически исполненных обязательств.

Обоснование позиции:
Согласно ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Аналогичное правило установлено п. 10 Правил определения размера штрафа... (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
Формулы, в соответствии с которой должна рассчитываться пеня, Правилами не установлено. Не предусмотрен Правилами и порядок расчета пени в случае исполнения обязательств по частям (с различными периодами просрочки).
Ни в ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ни в п. 10 Правил не указано, что при расчете пени цена контракта в целях расчета пени пропорционально уменьшается только на сумму тех обязательств, которые фактически исполнены контрагентом в предусмотренный контрактом срок.
Учитывая это обстоятельство, а также то, что по своей правовой природе контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, является гражданско-правовым договором (п. 3 ч. 1 ст. 1 этого Закона), полагаем, при расчете пени в подобных ситуациях необходимо учитывать положения ГК РФ, на которых в том числе основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ).
На этом же основании к отношениям, возникшим из контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, применимо разъяснение, содержащееся в п. 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, согласно которому день фактического исполнения нарушенного обязательства включается в период расчета неустойки.
По смыслу ст.ст. 423, 1102 ГК РФ обязательственные правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, основаны на принципах возмездности и эквивалентности, недопустимости неосновательного обогащения (смотрите также постановление Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 N 13966/09).
Неустойка (штраф, пеня) является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Как следует из п. 1 ст. 329, п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойка как мера гражданско-правовой ответственности имеет компенсационный характер: она призвана компенсировать кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства должником.
Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. В частности, в силу п. 5 ст. 454, ст. 458, ст. 506, п. 1 ст. 509, ст. 513 ГК РФ обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент передачи товара покупателю. Это относится и к контрактам на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 525 ГК РФ).
Начисление поставщику пени на общую сумму контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Эта позиция отражена в судебной практике (смотрите, например, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 22.06.2017 N 305-ЭС17-624, постановления АС Западно-Сибирского округа от 20.03.2017 N Ф04-586/17, АС Поволжского округа от 01.12.2016 N Ф06-15254/16, постановление АС Центрального округа от 14.03.2017 N Ф10-314/17 по делу N А14-1291/2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 N 11АП-12691/17).
Таким образом, учитывая, что п. 10 Правил не установлено иное, на наш взгляд, в приведенной ситуации правомерным является порядок расчета пени применительно к каждому периоду просрочки с учетом размера фактически исполненных обязательств. То есть пеня должна определяться как сумма пеней, начисленных за каждый период исполнения нарушенного обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, по день исполнения части обязательства, пропорционально объему обязательств, фактически не исполненных контрагентом в каждом периоде.
Приведем пример расчета пеней за просрочку выполнения подрядных работ. Допустим, контракт заключен на сумму 10 000 000 руб. Подрядчик обязан представить заказчику результаты работ до 11 августа 2018 года включительно, но, нарушив сроки, выполнил часть работ на сумму 3 000 000 руб. 12 сентября, на сумму 3 000 000 руб. - 10 октября и на сумму 4 000 000 руб. - 24 декабря 2018 года.
Расчет пеней производится по формуле

П = (Ц - В ) х 1 / 300 с.р. х ДП, где:

П - размер пеней,
Ц - цена контракта,
В - сумма пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком,
1/300 с.р. - 1/300 ставки рефинансирования (ключевой ставки) на дату уплаты пеней,
ДП - количество дней просрочки.
С 17 декабря 2018 года ключевая ставка составляет 7,75% (смотрите Информацию Банка России от 14.12.2018).
Рассчитаем пени по периодам просрочки.
Первый период просрочки - 30 дней (с 14 августа по 12 сентября 2018 года; последний день срока - 11 августа - является нерабочим днем, в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть понедельник 13 августа). Размер пени за первый период просрочки составит 77 499 руб. 92 коп. ((10 000 000 руб. - 0 руб.) х 7.75% x 1 / 300 х 30).
Второй период просрочки - 28 дней (с 13 сентября по 10 октября 2018 года). Размер пени за второй период просрочки составит 50 633 руб. 28 коп. ((10 000 000 руб. - 3 000 000 руб.) х 7.75% x 1 / 300 х 28).
Третий период просрочки - 75 дней (с 11 октября по 24 декабря 2018 года). Размер пени за второй период просрочки составит 77 499 руб. 22 коп. ((10 000 000 руб. - 3 000 000 руб. - 3 000 000 руб.) х 7.75% x 1 / 300 х 75).
Итого: 205 633 руб. 13 коп. (77 499 руб. 92 коп. + 50 633 руб. 28 коп. + 77 499 руб. 22 коп.).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
- Калькулятор пеней, начисляемых поставщику.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

30 января 2019 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.