Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Внесение в штатное расписание учреждения изменений в части приведения наименования должностей наименованиям, упомянутым в профессиональном стандарте, не требуется.
Требований о строгом приведении наименования должности в соответствие с наименованиями должностей, указанными в профессиональном стандарте, Постановление N 584 не содержит.

Обоснование вывода:
Минтруд России утвердил новый профессиональный стандарт для бухгалтеров, который существенно изменил требования к их квалификации и стажу (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.02.2019 N 103н "Об утверждении профессионального стандарта "Бухгалтер", далее - профессиональный стандарт).
В свою очередь, отметим, что Трудовой кодекс РФ предусматривает только одно упоминание об обязательности соответствия наименования должностей работников и квалификационных требований к ним наименованиям и требованиям, указанным в профессиональных стандартах либо квалификационных справочниках. Речь идет о части второй ст. 57 ТК РФ, которой предусмотрено, что такое соответствие необходимо соблюдать, если нормы ТК РФ, иных федеральных законов с выполнением работ по должности связывают предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений.
Из приведенной нормы не следует, что у всех без исключения работников, которым положены компенсации и льготы либо в отношении которых установлены ограничения, трудовая функция должна именоваться в строгом соответствии со справочником или стандартом. Закон устанавливает необходимость такого соответствия лишь в ситуации, когда компенсации, льготы, ограничения "привязаны" к конкретной должности (профессии, специальности). Например, периоды работы по определенным профессиям и должностям, поименованным в многочисленных списках, включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (смотрите ст. 30 и ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665). Если же причитающиеся работнику компенсации и льготы либо действующие в отношении него ограничения не зависят от названия его трудовой функции, такое название может отличаться от указанного в квалификационном справочнике и профессиональном стандарте.
Таким образом, требования существующих сегодня профессиональных стандартов работодатель должен учитывать при составлении штатного расписания в части определения наименований должностей и специальностей, если по таким должностям законодательством установлены компенсации, льготы или ограничения. Вместе с тем работа в должности главного бухгалтера, ведущего бухгалтера, бухгалтера, экономиста не дает право на какие-либо компенсации, льготы и не связана с какими-либо ограничениями (смотрите, например, решение Свердловского районного суда г. Костромы Костромской области от 25.07.2014 по делу N 2-2709/2014). Следовательно, требования упомянутого профессионального стандарта, в том числе касаемо наименования должностей, для работодателя-учреждения не являются обязательными. Как отмечается в разъяснениях специалистов Роструда, штатное расписание учреждения может содержать должности с наименованиями "заместитель главного бухгалтера" и "ведущий бухгалтер" (смотрите, соответственно, вопрос-ответ 1 и вопрос-ответ 2 с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ" ). Также отмечается, что профессиональный стандарт предусматривает возможное наименование должностей (смотрите вопрос-ответ с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ"). Следовательно, внесение в штатное расписание учреждения упомянутых в вопросе изменений в связи с утверждением нового профессионального стандарта не требуется.
Отметим также, что в соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом ЕТКС, ЕКС или профессиональных стандартов. На основании этой нормы иногда делают вывод об обязательном соответствии наименований всех должностей и профессий работников государственных и муниципальных учреждений наименованиям из указанных нормативных правовых актов. По нашему мнению, формулировка ст. 144 ТК РФ не позволяет сделать столь категоричный вывод. Закон указывает на необходимость учета справочников и стандартов лишь при установлении системы оплаты труда. Чтобы выполнить данное требование, достаточно для каждого работника с учетом его квалификации и круга должностных (трудовых) обязанностей найти в справочнике подходящую по содержанию квалификационную характеристику, определиться с названием трудовой функции по справочнику и уже это наименование должности или профессии использовать для определения размера заработной платы работника.
Государственные и муниципальные учреждения, как и другие работодатели, обязаны в силу закона руководствоваться положениями квалификационных справочников и профессиональных стандартов в части наименования должностей, профессий, специальностей лишь в случаях, указанных в ст. 57 ТК РФ, то есть когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по данным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. Аналогичный подход можно встретить и в судебной практике (смотрите, например, решение Саратовского областного суда от 24.03.2011 N 3-29/2011, оставленное без изменения определением Верховного Суда РФ от 08.06.2011 N 32-Г11-19, определение Пермского краевого суда от 26.11.2012 N 33-10392, определение Верховного суда Республики Карелия от 28.09.2012 N 33-2661/2012).
В то же время необходимость именовать все должности и профессии работников конкретных учреждений в строгом соответствии с ЕКС, ЕТКС или профессиональными стандартами может быть установлена нормативным правовым актом органа, уполномоченного от имени учредителя устанавливать систему оплаты труда работников этих учреждений. Нормативного правового акта, содержащего подобное требование в отношении муниципального учреждения, указанного в вопросе, нами не обнаружено. Тем не менее во избежание претензий контролирующих органов в муниципальном учреждении при оставлении штатного расписания в части наименования должностей целесообразно руководствоваться наименованиями, предусмотренными ЕКС, ЕТКС или профессиональными стандартами*(1).
Что касается соблюдения требований, установленных постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 N 584, отметим, что в соответствии с указанным Постановлением N 584, профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных ТК РФ, другими федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, применяются в том числе государственными и муниципальными учреждениями поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов. Как видно, Постановление N 584 предусматривает план организации применения профессиональных стандартов, не устанавливая при этом никаких дополнительных (по сравнению с ТК РФ) случаев применения профстандартов. Иными словами, данный нормативный акт лишь устанавливает необходимость осуществления данной категорией работодателей мероприятий, направленных на обеспечение соответствия их работников требованиям профстандартов в тех случаях, когда они в соответствии с законодательством являются обязательными к применению в части требований к квалификации работников (ст. 195.3 ТК РФ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Павлова Наталия

Ответ прошел контроль качества

7 августа 2019 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Как видно, наряду с профессиональными стандартами продолжают действовать Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), которые по-прежнему применяются (вместе с профессиональными стандартами) при системе оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (смотрите Сборник памяток. Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: для работника (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", январь 2019 г.).