Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации у заказчика нет обязанности подавать сведения о подрядчике для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Контракт надлежит считать расторгнутым в соответствии с вступившим в силу решением об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчика.

Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Положения ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусматривают право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В свою очередь, аналогичное по содержанию и схожее по механизму реализации право предоставлено на основании ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ поставщику (подрядчику, исполнителю) при условии, что контрактом предусмотрено такое же право заказчика.
Процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные ч.ч. 12-14 ст. 95, ч.ч. 20-22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, соответственно, представляют собой определенную последовательность действий, в частности: принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление такого решения контрагенту в трехдневный срок с момента его принятия (заказчик также должен разместить такое решение в единой информационной системе), отмена соответствующего решения в случае устранения контрагентом нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения, в десятидневный срок. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления другой стороны контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта (разумеется, если контрагент не исправит ситуацию в установленный законом срок). Расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика сопровождается включением информации о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта предполагает последовательное выполнение стороной контракта, принявшей соответствующее решение, определенных указанными нормами действий в установленные этими же нормами сроки. Отметим, что из Закона N 44-ФЗ не следует никаких ограничений принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в том случае, если аналогичное решение уже принято другой стороной контракта, равно как и не установлены особенности, изменяющие установленный законом алгоритм действий для такого случая. Таким образом, в ситуации, когда обоюдные решения контрагентов об одностороннем отказе от исполнения контракта были приняты последовательно один за другим, направлены контрагентам в установленные сроки, а получены в обратной последовательности, но в пределах установленных законом сроков, первым вступит в силу решение об одностороннем отказе с наиболее ранней датой надлежащего уведомления. А поскольку возможность расторжения уже недействующего контракта (договора) нормами действующего законодательства не предусмотрена, само по себе обстоятельство принятия аналогичного по значению решения об отказе от исполнения контракта контрагентом более ранней датой при условии, что оно по объективным причинам не вступило в законную силу, в таком случае значения не имеет (смотрите решение УФАС по Краснодарскому краю от 6 февраля 2018 г.).
Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ).
В отношении рассматриваемой ситуации сказанное означает, что формально из приведенных норм и обстоятельств сложившейся ситуации следует, что на дату вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта этот контракт уже прекратил свое действие по причине вступления в силу аналогичного по смыслу решения о его расторжении контрагентом днем раньше. В такой ситуации направлять информацию о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков заказчик не должен.

К сведению:
В данной ситуации надлежит учитывать положения п. 1 ст. 401 ГК РФ: лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (п. 3 ст. 405 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). В соответствии со ст. 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (п. 2 ст. 718 ГК РФ). Пунктом 1 ст. 719 ГК РФ предусмотрено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ). Право подрядчика на односторонний отказ от исполнения договора установлено п. 3 ст. 716 ГК РФ (если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда) и п. 2 ст. 719 ГК РФ (подрядчик вправе отказаться от исполнения договора в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ). В свою очередь, положения п. 2 ст. 715 ГК РФ предоставляют заказчику право отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Соответственно, в рассматриваемой спорной ситуации определяющим будет решение суда о том, чей отказ от исполнения контракта является обоснованным: исполнителя (смотрите постановление Пятнадцатого ААС от 29.06.2019 N 15АП-8378/19, оставленное без изменения постановлением АС Северо-Кавказского округа от 11.09.2019 N Ф08-7977/19) или заказчика (смотрите Решение Арбитражного суда Томской области от 27 декабря 2017 г. по делу N А67-8760/2017, оставленное в силе постановлениями Седьмого ААС от 03.04.2018 N 07АП-1253/18, и АС Западно-Сибирского округа от 05.07.2018 N Ф04-2181/18). Как следует из приведенных судебных решений, суд, принимая решение о признании отказа от исполнения контракта правомерным либо необоснованным, будет учитывать условия контракта и обстоятельства их выполнения (а также переписку сторон, любые доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий со стороны заказчика либо подрядчика в выполнении работ в установленный срок).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

25 декабря 2019 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.