Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

1. Согласно п. 2 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.
Данное условие включается в любые контракты, заключенные в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на основании п.п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 12.03.2018 N 716 утвержден Типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 3 к данному приказу, далее - Типовой контракт).
Согласно сноске 15 к указанному Типовому контракту в случае, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы РФ, связанные с оплатой государственного (муниципального) контракта (договора), подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком, указать условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер таких налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ. Как видим, Типовым контрактом предусмотрено включение условия, аналогичного установленному п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, соответственно, противоречий между требованиями Закона N 44-ФЗ и условиями Типового контракта в данном случае нет.
2. В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 данного закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Частью 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотрена необходимость включения в проект контракта требования обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 данного закона. При этом требований о включении в контракт условий, установленных ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, данным законом не предусмотрено. Поэтому заказчик не обязан включать в контракт условие об освобождении участника закупки от предоставления обеспечения исполнения контракта, предусмотренного ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (решение УФАС по Калужской области от 08.11.2019 N 040/06/64-1030/2019). Сказанное в полной мере касается упомянутого в вопросе Типового контракта.
3. Согласно ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 данного закона предусмотренный указанной частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, устанавливается от цены, по которой в соответствии с данным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Данная норма действует с 1 июля 2019 года. С указанной даты размер при заключении контрактов по результатам конкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, размер обеспечения исполнения контракта автоматически в ЕИС рассчитывается от цены, по которой заключается контракт (письмо Федерального казначейства от 19.08.2019 N 14-00-06/17667).
Невключение в контракт или документацию о закупке условия о расчете размера обеспечения исполнения контракта, заключаемого с СМП (СОНО) в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, является нарушением (смотрите, например, решение УФАС по Иркутской области от 29.10.2019 N 038/1098/19, решение УФАС по Сахалинской области от 29.10.2019 N 065/06/106-410/2019).
Как указано в сноске 62 к Типовому контракту, в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ указывается размер в натуральном или процентном выражении от начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта (договора). То есть условия Типового контракта в настоящее время не приведены в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (последние изменения в приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 12.03.2018 N 716 были внесены в марте 2019 г.).
На практике довольно часто условия Типовых контрактов несвоевременно приводят в соответствие с актуальными редакциями Закона N 44-ФЗ. При этом вполне очевидно, что приоритет имеют положения Закона N 44-ФЗ, имеющего высшую юридическую силу, а не Типовых контрактов. В подобных ситуациях в случае наличия возможного несоответствия Типовых контрактов положениям Закона N 44-ФЗ заказчикам при оформлении контрактов необходимо руководствоваться требованиями Законом N 44-ФЗ. Аналогичной по сути позиции придерживаются представители Минфина России (смотрите ответ на вопрос N 4 письма Минфина России от 20 августа 2018 г. N 24-03-07/58931 "О рассмотрении обращения"). Поэтому в рассматриваемой ситуации заказчику необходимо при заключении контракта с СМП (СОНО) руководствоваться требованиями ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в актуальной редакции.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

6 февраля 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.