Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В случае, если неверное указание срока в контракте обусловлено технической ошибкой, стороны контракта вправе откорректировать его текст, однако это может повлечь претензии со стороны контролирующих органов.
Подрядчик вправе приступить к исполнению контракта ранее указанного в нем срока.

Обоснование позиции:
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), если закупка предполагает размещение в единой информационной системе извещения о её осуществлении, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. В рассматриваемом случае ошибочное указание в проекте контракта, заключаемого по результатам электронного аукциона, срока начала выполнения работ привело к несоответствию условий заключенного контракта как документации, так и извещению.
Безусловно, следует учитывать запрет, установленный ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, на изменение условий контракта (причем, как видно из этой нормы, любых, а не только существенных) при его заключении и исполнении, за исключением случаев, предусмотренных самой ст. 34 и ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ также установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Следовательно, условия о сроке выполнения работ по контракту и о сроке действия контракта могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Возможность изменения этих условий в описанных в запросе обстоятельствах этим Законом не предусмотрена*(1). Ответственность за изменение условий контракта в случаях, не предусмотренных Законом N 44-ФЗ, предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Однако можно обратить внимание, что в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.), указывалось на ничтожность дополнительных соглашений, предусматривающих изменения сроков исполнения контракта в отсутствии законных на то оснований (п. 2 ст. 168 ГК РФ), одновременно акцентировалось внимание на необходимости сохранения условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, а также на том, что исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены в том числе на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Соответственно, в том случае, если очевидно, что все участники при формировании заявок на участие в электронном аукционе исходили из условий исполнения контракта, описанных в извещении и документации об электронном аукционе (что может подтверждать отсутствием запросов о разъяснении положений извещения и документации о таком аукционе, в связи с указанием в контракте иной даты), то исправление даты начала работ в тексте контракта может рассматриваться не как изменение условий контракта, а только как исправление технической ошибки. В то же время, поскольку факт одинакового понимания участниками закупки условий закупки может быть оспорен, в этом случае возможно предъявление претензий со стороны контролирующих органов.
В то же время отсутствие формальных оснований для изменения условия контракта о сроках начала выполнения работ, на наш взгляд, не является препятствием для фактического начала осуществления работ той датой, которая обеспечит выполнение всех работ по контракту в необходимый срок. Иными словами, несмотря на условие контракта, подрядчик может приступить к выполнению работ по контракту 1 июня вместо 1 июля, а заказчик вправе осуществлять приемку таких работ и их оплату. Так, например, в письме Министерства экономического развития РФ от 06.09.2016 N Д28и-2424 указано, что оплата работ, выполненных досрочно, может быть осуществлена раньше срока, указанного в контракте, при условии проведения экспертизы и наличия документа о приемке выполненных работ. Также многочисленная судебная практика свидетельствует о правомерности выполнения обязательств по контракту в части выполнения работ и их приемки раньше установленных сроков - смотрите постановления Девятого ААС от 10.2.2020 N 09АП-77651/19, АС Московского округа от 11.11.2019 N Ф05-18171/19, Девятого ААС от 10.07.2019 N 09АП-34150/19.
Справедливости ради отметим, в правоприменительной практике можно встретить позицию, согласно которой принятие заказчиком к оплате выставленных подрядчиком счет-фактуры и акта о приемке выполненных работ раньше предусмотренного контрактом срока признается нарушением условий контракта, а также требований ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, так как ведет к изменению условий контракта в части сроков оплаты услуг. Такой вывод содержит, например, постановление УФАС по Мурманской области от 28.05.2015 N 06-04/15-78. Однако этим же актом антимонопольный орган освободил заказчика от ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, указав при этом, что в случае соблюдения заказчиком требований контракта могли наступить более серьезные последствия, что, на наш взгляд, приложимо и к описанной ситуации.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

21 февраля 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Срок исполнения контракта может быть изменен, в частности, в случаях, указанных в п.п. 6, 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, однако эти основания в рассматриваемой ситуации неприменимы.