Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемой ситуации днем истечения десятидневного срока является не 06.04.2020, а первый следующий за этой датой рабочий день. Однако мы не можем исключить вероятности иного подхода.

Обоснование позиции:
По общему правилу, предусмотренному ст.ст. 309, 310 ГК РФ, на нормах которого основывается Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается, в частности, по решению суда и, если это предусмотрено контрактом, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Разумеется, расторгнуть контракт по решению суда либо отказаться от исполнения контракта его сторона вправе, если контракт не прекращен. Учитывая, что в рассматриваемой ситуации предусмотренные контрактом обязательства не исполнены (то есть контракт не прекращен надлежащим исполнением), в отсутствие соглашения сторон либо решения суда о расторжении контракта он может считаться прекращенным только в том случае, если в него включено условие о прекращении обязательств с окончанием срока действия контракта (п. 3 ст. 425 ГК РФ, смотрите в связи с этим материал). Поскольку в рассматриваемой ситуации такое условие в контракт не включено, он продолжал действовать и по истечении указанного в нем срока, на который он заключен*(1), предусмотренные им обязательства сохранялись, а значит, контракт может быть расторгнут, в том числе по инициативе заказчика.
Процедура одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта установлена ч.ч. 12-14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В частности, согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 14 ст. 95 закона N 44-ФЗ).
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 (далее - Указ N 239) установлены нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно. Следовательно, последний день десятидневного срока, предусмотренного ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, является нерабочим. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). Как показывает правоприменительная практика, приведенные нормы ГК РФ применяются и в целях исчисления вышеуказанного десятидневного срока (смотрите, например, постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.09.2018 N Ф04-4244/18 по делу N А46-685/2018, постановление АС Волго-Вятского округа от 04.09.2018 N Ф01-3520/18 по делу N А43-42035/2017, постановление АС Уральского округа от 16.02.2017 N Ф09-12054/16 по делу N А07-6026/2016, постановление АС Западно-Сибирского округа от 02.02.2017 N Ф04-6657/16 по делу N А45-13305/2016, письмо Минфина России от 25.10.2017 N 24-03-08/70001, письмо ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18). Приведенный подход предполагает, что в рассматриваемой ситуации последним днем десятидневного срока, предусмотренного ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, должен считаться первый рабочий день после 6 апреля 2020 года.
Вместе с тем в нынешних обстоятельствах мы не можем исключить вероятности иного подхода. Правовой смысл ст. 193 ГК РФ состоит, в частности, в предоставлении участникам гражданско-правовых отношений возможности исполнения обязательств, в том числе с учетом установленного ст. 113 ТК РФ запрета работы (за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом) в выходные и нерабочие праздничные дни. Поскольку содержание понятия "нерабочий день" гражданским законодательством не определено, полагаем, что такими днями в ст. 193 ГК РФ понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, определяемые в соответствии со ст.ст. 111, 112 ТК РФ. Объявленные же Указом N 239 нерабочими дни, выпадающие не на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день, не относятся к выходным или нерабочим праздничным (смотрите п. 3 Рекомендаций Минтруда России). Кроме того, положения Указа N 239 не распространяются на некоторые категории организаций (смотрите п. 4 Указа), а значит, в части установления "нерабочих" дней не имеют универсального характера. Наконец, очевидно, что положения ст. 193 ГК РФ рассчитаны на обычные условия гражданского оборота, которые, как известно, не предполагают возможности существования столь длительных периодов следующих подряд нерабочих дней, как в нынешней ситуации. В этом смысле, на наш взгляд, вопрос о порядке исчисления в рассматриваемой ситуации срока, предусмотренного ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, должен решаться в том числе с учетом того, распространяется ли на контрагента действие Указа N 239, а также иных правовых актов, ограничивающих возможность осуществления деятельности в период введения режима повышенной готовности. Какие-либо разъяснения и правоприменительная практика по аналогичным вопросам на сегодняшний день отсутствуют. В случае возникновения спора окончательно разрешить заданный вопрос может только суд.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

3 апреля 2020 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Специальными по отношению к п. 3 ст. 425 ГК РФ являются, например, положения ст.ст. 511 и 521 ГК РФ, регулирующие отношения по договору поставки (смотрите в связи с этим ответ на Вопрос: Порядок исполнения контракта предусматривает поставку товаров по отдельным заявкам покупателя. Контракт предусматривает конечный срок поставки товаров. Поставщик допускал просрочку поставки по заявкам и недопоставку товаров в пределах срока действия контракта. На момент истечения срока действия контракта поставщик недопоставил часть товаров. Заказчик настаивает на полном исполнении обязательств. Верна ли позиция заказчика? Какие штрафные санкции можно начислять в соответствии с данным договором? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2019 г.)).