Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Закупку в рассматриваемом случае заказчик может осуществить способом запроса предложений в электронной форме либо провести повторный аукцион.

Обоснование вывода:
1. В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При решении вопроса о выборе способа осуществления закупки (путем проведения открытого конкурса или электронного аукциона) необходимо учитывать требования ч. 2, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг (далее - Перечень), в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В свою очередь, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ наделяет заказчиков правом осуществлять закупки путем проведения электронного аукциона товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 данной статьи перечни. Таким образом, по общему правилу если необходимые заказчику товар, работа, услуга включены в Перечень, заказчик обязан осуществить закупку путем проведения электронного аукциона.
Напомним, что Закон N 44-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно выбрать способ определения поставщика исходя из преимуществ тех или иных способов, за исключением случаев прямого указания на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (письмо Минэкономразвития России от 14.02.2014 N Д28и-128).
2. В то же время ст. 95 Закона N 44-ФЗ, регламентирующая в том числе возможность одностороннего отказа от исполнения контракта его сторонами и определяющая последствия такого отказа, предоставляет заказчику право на заключение нового контракта с тем же предметом, способами, перечисленными в ч.ч. 17, 17.1 этой статьи. Так, в силу ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83, п. 2 ч. 2 ст. 83.1 этого Федерального закона, то есть путем запроса предложений, в том числе запроса предложений в электронной форме.
В связи с этим следует отметить, что согласно п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2019 г. определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по общему правилу осуществляется только в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в ч. 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Поскольку осуществление упомянутой в вопросе закупки к указанным исключительным случаям не относится, заказчик вправе осуществить закупку на основании ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ способом запроса предложений в электронной форме.
Кроме того, часть 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяет заказчику в случае его одностороннего отказа от исполнения контракта заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя соответствующей закупочной процедуры, в том числе электронного аукциона (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ), при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, а также при условии, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 указанного закона уполномоченным органом принято решение о включении информации о контрагенте, контракт с которым расторгнут, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее - РНП). Но поскольку обстоятельства рассматриваемой ситуации последнему названному условию не соответствуют (информация об исполнителе не включена в РНП), заключить контракт в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в данном случае заказчик не может.
Таким образом, для заключения контракта в рассматриваемом случае заказчику необходимо запланировать и осуществить новую закупку. Использование способа определения контрагента, указанного в ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, является правом, а не обязанностью заказчика. В случае выбора заказчиком способа закупки, указанного в ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, следует учитывать, что если до расторжения контракта обязательства подрядчика, предусмотренные контрактом, частично были исполнены, при заключении нового контракта на основании указанного пункта объем выполняемой работы должен быть уменьшен с учетом объема выполненной работы по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненной работы. Кроме того, осуществляя закупку способом запроса предложений в случае, предусмотренном ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения расторгнутого контракта и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения соответствующей закупки (ч. 3 ст. 83, ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
В случае отказа заказчика от принятия решения по выбору закупки в виде запроса предложений в электронной форме закупка должна быть осуществлена в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона (смотрите аналогичный вывод в решении УФАС по Челябинской области от 17.10.2016 N 221-ВП/2016, смотрите также решения УФАС по Санкт-Петербургу от 09.06.2016 NN 44-2394/16, 44-2393/16, 44-2392/16).
Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик вправе осуществить закупку посредством запроса предложений в электронной форме либо провести повторный аукцион.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:
- Энциклопедия решений. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ;
- Энциклопедия решений. Особенности запроса предложений в электронной форме по Закону N 44-ФЗ при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

22 мая 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.