Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Дата вступления положения о закупке в силу, начала его применения может быть отличной от даты размещения такого положения в ЕИС, если соответствующая дата была указана в решении органа, утвердившего это положение о закупке, и эта дата наступает не позднее трех месяцев с того дня, с которого на заказчика распространяются соответствующие требования законодательства.

Обоснование позиции:
Сразу отметим, что вопрос о моменте вступления в силу (вступления в действие) положения о закупке положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не урегулирован. Официальных разъяснений и материалов правоприменительной практики, которые разрешали бы этот вопрос, нам обнаружить не удалось. Поэтому мы можем выказать только свое экспертное мнение.
Следует также заметить, что вопрос о сроке утверждения положения о закупке автономного учреждения, образованного путем изменения типа бюджетного учреждения, также не урегулирован. По нашему мнению, к данным отношениям могут быть применены требования ч. 5 ст. 8 Закона N 223-ФЗ по аналогии закона в силу п. 1 ст. 6 ГК РФ, поскольку из ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ следует, что этот Закон является частью гражданского законодательства. Кроме того, из единообразия указаний этой нормы и ч. 4, 6-8 ст. 8 Закона N 223-ФЗ следует, что она отражает общий принцип: организация, подпадающая под действие Закон N 223-ФЗ, должна принять положение о закупке или решение о присоединении к положению о закупке "материнской" организации и разместить его в единой информационной системе (далее - ЕИС) в течение трех месяцев с того дня, с которого на нее распространяются соответствующие требования Закона N 223-ФЗ. В противном случае такая организация в силу ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ обязана при осуществлении закупок применять положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в пределах, определенных указанной нормой, до дня размещения в ЕИС положения о закупке.
При этом в силу ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
Из приведенных норм можно сделать вывод, что Законом N 223-ФЗ предполагается, что положение о закупке вступает в силу с даты его размещения в ЕИС, причем такое размещение должно произойти не позднее трех месяцев с того дня, с которого на нее распространяются соответствующие требования Закона N 223-ФЗ.
Вместе с тем нормы Закона N 223-ФЗ об утверждении положения о закупке (ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ) не запрещают прямо органу, утверждающему положение о закупке, определить дату вступления в действия этого положения, отличную от даты его размещения в ЕИС.
Безусловно, в том случае, если эта дата наступает после истечения трех месяцев со дня, с которого на организацию распространяется действие Закона N 223-ФЗ, то возникает юридический казус. С одной стороны, формально организация не должна применять требования Закона N 44-ФЗ, поскольку ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ прямо связывает это требование с фактом размещения положения о закупке в ЕИС, которое в этой ситуации уже состоялось. С другой же стороны, очевидно, что по существу это требование связано именно с началом применения положения о закупке, альтернативой которому и служит необходимость применения части требований Закона N 44-ФЗ. (Заметим, что в отношении автономного учреждения, которое и до момента смены типа, будучи бюджетным, итак осуществляло закупки в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ и это не представляется проблемой, что не отменяет самого факта наступления вышеописанного казуса.)
Однако если дата вступления положения о закупке в действие, начала его применения лежит в пределах трех месяцев с вышеуказанной даты, такого казуса не возникает.
В любом случае полагаем, что если дата вступления положения о закупке в силу, начала его применения предполагается отличной от даты размещения такого положения в ЕИС, соответствующая дата должна быть указана в решении органа, утвердившего это положение о закупке. В отношении автономного учреждения это решение его наблюдательного совета (п. 3 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
В противном случае, как показано выше, автономное положение должно применять положение о закупке со дня его размещения в ЕИС.
Напомним, что нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг влечет наступление административной ответственности, предусмотренной по общему правилу ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 5 тысяч рублей, на юридических лиц - от 10 до 30 тысяч рублей.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

16 июня 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.