Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Время в пути, приходящееся на нерабочий день 24 июня 2020 года, оплачивается в двойном размере, а 1 июля 2020 года оплате не подлежит. В табеле учета использования рабочего времени (форма 0504421) нерабочий день 24 июня 2020 года обозначается кодом "К" с указанием количества часов нахождения работника в пути, а для нерабочего дня 1 июля 2020 года работодателю целесообразно ввести свое условное обозначение, например, "НД".

Обоснование позиции:
Порядок направления работников в служебные командировки регулируются Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) и Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее - Положение). Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Отметим, что 24 июня 2020 года Указом Президента РФ от 29.05.2020 N 345 (далее - Указ N 345) объявлен нерабочим днем с сохранением за работниками заработной платы. Также Указом Президента РФ от 01.06.2020 N 354 (далее - Указ N 354) 1 июля 2020 г. определено в качестве даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, предусмотренных Законом от 14.03.2020 N 1-ФКЗ (далее - Закон N 1-ФКЗ). Согласно ч. 5 ст. 2 Закона N 1-ФКЗ если днем общероссийского голосования определен рабочий день (а 1 июля выпал на среду), этот день является нерабочим днем.
Таким образом, 24 июня и 1 июля 2020 года являются нерабочими днями. Эти дни не являются ни праздничными, ни выходными и имеют особый статус*(1).
По аналогии с предыдущими Указами Президента РФ о нерабочих днях с сохранением заработной платы (от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294), тем сотрудникам, кто не выходит на работу 24 июня 2020 года, этот день должен оплачиваться как фактически отработанный. При этом Указ N 345 не содержит никаких исключений по его применению. То есть формально 24 июня являлся нерабочим днем для всей страны независимо от отраслевой принадлежности организации, характера ее работы, от того, работают ли работники дистанционно, и так далее. И в отдельных консультациях специалисты Роструда данный факт признают (смотрите ответ 1, ответ 2). Но одновременно с этим, отвечая на вопросы об оплате труда тех работников, которые продолжают трудиться 24 июня, чиновники нередко советуют оплачивать такую работу в одинарном размере (смотрите ответ 1, ответ 2). При этом ни Минтруд России, ни Роструд ни в одном своем разъяснении так и не указали на допустимость применения к нерабочим дням по аналогии ст. 113 и 153 ТК РФ, посвященных привлечению работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни и оплате такой работы. На наш взгляд, привлечение работников к работе в нерабочие дни в порядке, предусмотренном ст. 113 ТК РФ, и с оплатой, предусмотренной ст. 153 ТК РФ, выглядит наиболее справедливым и логичным*(2).
Напомним, что в соответствии с п. 4 Положения дни нахождения в пути к месту командировки и обратно включаются в период командировки. При этом вопрос об оплате выходных или праздничных дней, которые работник провел в пути, в том числе дня отъезда и дня возвращения в выходной или праздник, Положением специально не урегулирован. Верховный Суд РФ в решении от 20.06.2002 N ГКПИ02-663 пришел к выводу, что день выезда работника по распоряжению работодателя в командировку в выходной или праздник подлежит оплате в соответствии со ст. 153 ТК РФ.
Полагаем, что будет справедливым распространять такой подход на все дни нахождения в пути и на день приезда работника из командировки, приходящиеся на выходные или праздники, поскольку в любой из таких дней работник не может использовать все полагающееся ему время отдыха по своему усмотрению. Следовательно, по правилам ст. 153 ТК РФ оплачиваются не только выпадающие на выходные или праздники дни командировки, когда работник выполнял служебное поручение в месте командирования, но и другие выходные и праздничные дни, которые работник не может использовать по своему усмотрению в связи с командировкой (день отъезда, день приезда, дни нахождения в пути)*(3).
Таким образом, на наш взгляд, фактически затраченное время на проезд к месту командировки работником, которое пришлось на нерабочий день 24 июня 2020 года, работодателю следует оплатить в двойном размере в соответствии со ст. 153 ТК РФ*(4).
В отличие от других нерабочих дней, объявленных Указами Президента РФ, сохранение заработной платы за 1 июля 2020 года не предусматривается. В части пятой ст. 2 Закона N 1-ФКЗ говорится о его оплате в соответствии с положениями, установленными ТК РФ применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни. При этом трудовое законодательство устанавливает необходимость оплаты непосредственно праздничных дней только в случае привлечения работников к работе в эти дни (ст. 153 ТК РФ), а также работникам, которым установлена не окладная система оплаты труда (часть третья ст. 112 ТК РФ). Такие работники за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, получают дополнительное вознаграждение*(5).
Однако, как отмечалось ранее, за период командировки за работником сохраняется средний заработок*(6). Каким образом в этом случае оплачивать нерабочий день командировки, в который работник не исполнял служебное поручение, ни в законах, ни в разъяснениях компетентных органов не уточняется. Вместе с тем принимая во внимание, что средний заработок сохраняют за дни, которые считаются рабочими по графику сотрудника на основном рабочем месте (п. 9 Положения), а 1 июля является нерабочим днем, в который работник не исполнял служебное поручение, то, по нашему мнению, такой день оплате не подлежит. Не оплачивается он и ни по правилам ст. 153 ТК РФ, поскольку привлечения работника в этот день не было, ни по части третьей ст. 112 ТК РФ, так как сохраняемый за работником средний заработок не является оплатой его труда (фактическим заработком).
Отметим, что, несмотря на то, что время командировки не является рабочим в том смысле, в каком оно определено в ст. 91 ТК РФ, однако информацию о нахождении работника в рассматриваемые дни в командировке в любом случае следует зафиксировать в табеле учета рабочего времени. Как следует из вопроса, работодатель использует табель учета рабочего времени по форме 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н (далее - Приказ N 52н). Этим же приказом утверждены и Методические указания по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета..., согласно которым все дни командировки, включая выходные и нерабочие праздничные дни, отмечаются кодом "К". Соответственно, на наш взгляд, в табеле нерабочий день 24 июня 2020 года следует отразить кодом "К" с указанием количества часов нахождения работника в пути.
Условные обозначения, применяемые при заполнении табеля, не содержат указания, как обозначать в нем дни, объявленные Указами Президента РФ нерабочими. Считаем, что в данном случае работодателю следует ввести свое условное обозначение для табеля (форма 0504421), которым следует фиксировать такие дни. Методические указания предусматривают право учреждений самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения в рамках формирования своей учетной политики. К примеру, можно предусмотреть буквенный код "НД". Полагаем, что такой код можно использовать для обозначения нерабочего дня 1 июля.
Обращаем внимание, что в отсутствие законодательных разъяснений по подобным вопросам высказанная позиция является нашим экспертным мнением. Не исключено, что контролирующие и судебные органы могут придерживаться иной точки зрения по данному вопросу.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Странцова Наталья

Ответ прошел контроль качества

22 июля 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите материал:
- Нерабочие дни 24 июня и 1 июля 2020 года: как оплатить и оформить? (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ, июнь 2020 г.)
*(2) Смотрите материал:
- Нерабочие дни 24 июня и 1 июля 2020 года: как оплатить и оформить? (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ, июнь 2020 г.)
*(3) Смотрите также определение Верховного Суда Республики Дагестан от 12.04.2017 N 33-1728/2017, определение Иркутского областного суда от 16.07.2015 N 33-5998/2015, определение Красноярского краевого суда от 15.10.2014 N 33-10015/2014. Аналогичный вывод содержится в письмах Минтруда России от 05.09.2013 N 14-2/3044898-4415 и от 25.12.2013 N 14-2-337, а также в консультациях специалистов Роструда (ответ 1, ответ 2 на портале "Онлайнинспекция.РФ").
*(4) Согласно ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Однако из этой нормы нельзя сделать вывод о том, сколько часов, приходящихся на день выезда или прибытия из командировки в выходной или праздничный день, следует оплатить в двойном размере. Считаем, что решить вопрос можно следующим образом. Согласно ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит, в частности, от количества затраченного труда. Из этого следует, что в двойном размере надо оплачивать фактически затраченное работником время, соответственно, оплачиваться должен каждый час нахождения работника в пути. Такой же позиции придерживаются и представители Роструда (ответ 1, ответ 2, ответ 3 портала "Онлайнинспекция.РФ").
*(5) Подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Оплата нерабочих праздничных дней, в которые сотрудник не привлекался к работе.
*(6) Поскольку время командировки не относится к рабочему, так как работник в этот период выполняет служебное поручение, а не трудовую функцию, обусловленную трудовым договором, поэтому за период командировки ему выплачивается не заработная плата (часть первая ст. 129 ТК РФ), а средний заработок (ст. 167 ТК РФ). Роструд в своем письме от 05.02.2007 N 275-6-0 подтверждает, что выплата работнику, направленному в служебную командировку, заработной платы за дни нахождения в командировке будет противоречить положениям ТК РФ.