Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

К сожалению, мы не можем дать определенный ответ на данный вопрос по причинам, описанным ниже.
Авиационные, воздушные перевозки, в том числе пассажиров и багажа, регулируются прежде всего Воздушным кодексом РФ (далее - ВК РФ). Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - ФАП) утверждены приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 на основании п. 1 ст. 102 ВК РФ. Кроме того, к отношениям по воздушным перевозкам также применяются и нормы Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 784 ГК РФ).
Перевозка пассажиров и багажа осуществляется на основании договора воздушной перевозки (п. 1 ст. 784 ГК РФ, ст. 100, п. 1 ст. 102 ВК РФ). Заключение договора воздушной перевозки пассажира удостоверяется билетом (п.п. 1, 2 ст. 105 ВК РФ).
Заявление пассажира, заказчика - стороны договора перевозки об отказе от вылета пассажира в указанную в билете дату из указанного в билете пункта расценивается как односторонний отказ от исполнения договора, влекущий расторжение, прекращение действия договора воздушной перевозки (смотрите ст.ст. 106 и 108 ВК РФ), который в данном конкретном случае допускается законом (п.п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ). Причем для расторжения, прекращения договора в данном случае требуется только уведомление второй стороны об отказе от его исполнения, и договор прекращается с момента получения данного уведомления (п. 1 ст. 450.1 ГК РФ).
В целях регулирования воздушных перевозок отказы пассажира от таких перевозок делятся на вынужденные (п. 2 ст. 108 ВК РФ, п. 227 ФАП) и добровольные (п. 1 ст. 108 ВК РФ, п.п. 227, 229 ФАП). Поскольку причины отказа, которые служат основанием для признания его вынужденным в соответствии с п. 2 ст. 108 ВК РФ, в описанной ситуации отсутствуют, отказ действительно должен считаться добровольным.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 108 ВК РФ возврат пассажиру провозной платы безоговорочно и в полном размере осуществляется только в случае вынужденного отказа, в случае же добровольного отказа пассажира возврат пассажиру провозной платы осуществляется, только если договор воздушной перевозки включает соответствующее условие. В последнем случае при уведомлении перевозчика об отказе от воздушной перевозки не позднее чем за 24 часа до окончания установленного в соответствии с федеральными авиационными правилами времени регистрации пассажиров на указанный в билете рейс, что и имеет место в рассматриваемой ситуации, уплаченная за воздушную перевозку провозная плата возвращается полностью, за исключением суммы расходов перевозчика, фактически понесенных им и связанных с исполнением обязательств по договору воздушной перевозки пассажира (пп. 1 п. 1 ст. 108 ВК РФ). В случае предварительной оплаты перевозки в соответствии с п. 36 ФАП возврат провозной платы производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки лицу, оплатившему перевозку, при предъявлении документа, удостоверяющего его личность, и на основании ордера разных сборов, электронного многоцелевого документа (п.п. 231, 233 ФАП). Представляется, что именно этот вариант был предложен организации агентством в письме от 23 марта 2020 года.
Вместе с тем к настоящему моменту постановлением Правительства РФ от 06.07.2020 N 991 утверждены Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части (далее - Положение). В соответствии с п.п. 4, 5 Положения при отказе пассажира от воздушной перевозки в случаях, указанных в этом пункте (без указания на то, был ли такой отказ вынужденным или добровольным), провозная плата подлежит возврату пассажиру по истечении 3 лет с даты отправления рейса, указанного в билете (за исключением возврата отдельным категориям граждан, указанным в п. 10 Положения), в течение которых перевозчик должен принять сумму оплаченной провозной платы в счет оплаты услуг по воздушной перевозке (в том числе по другим маршрутам воздушной перевозки) и дополнительных услуг перевозчика. Именно такой вариант, полагаем, был предложен организации перевозчиком в письме от 4 мая 2020 года. При этом предлагаемый перевозчиком "ваучер" по сути тождественен предусмотренному п. 9 Положения "подтверждению", которое должно содержать, в частности, фамилию, имя, отчество (при наличии) пассажира.
Каких-либо исключений, в том числе для случаев оплаты воздушной перевозки юридическими лицами вообще и государственными учреждениями в частности, Положение не содержит.
Вместе с тем мы сомневаемся, что описанные в запросе обстоятельства подпадают под действие Положения. Как следует п.п. 1, 3, 4 Положения, установленный им порядок возврата провозной платы распространяется на случаи отказа пассажира от договора воздушной перевозки при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории РФ либо на ее части, повлекших ограничение международного и (или) внутреннего воздушного сообщения, что могло повлечь и изменение на этом основании перевозчиком в одностороннем порядке условий договора воздушной перевозки, не устраивающие пассажира (пп. "а" п. 3 Положения). Причем Положение применяется к договорам, подлежащим исполнению с 1 февраля 2020 года по международным воздушным перевозкам с Китайской Народной Республикой, с 18 марта 2020 года - по всем внутренним воздушным перевозкам и иным международным воздушным перевозкам, заключенным до 1 мая 2020 года.
Между тем, как следует из запроса, в рассматриваемой ситуации договор прекратил свое действие после получения агентством уведомления об отказе от воздушной перевозки от 17 марта 2020 года, причем отказ не был непосредственно связан с ограничением международного и (или) внутреннего воздушного сообщения, хотя и обуславливался теми же причинами. В том случае, если такое уведомление было получено в день отправки, это означает, что данный договор прекратил свое действие с указанной даты. И представляется очевидным, что расторгнутый, переставший действовать договор не может предусматривать исполнение в будущем, после его расторжения (п. 2 ст. 453 ГК РФ).
В описанных обстоятельствах (и при условии возможности их доказания) вполне можно обосновать позицию, что обязательство по возврату провозной платы возникло ранее даты, начиная с которой такой возврат должен осуществляться в соответствии с Положением, и по иным основаниям. Соответственно, возврат должен быть осуществлен путем перечисления денежных средств в сроки, предусмотренные правилами воздушных перевозок организации-перевозчика (вышеперечисленные нормативные акты такого срока не устанавливают), либо, при отсутствии такого установления в указанных правилах, в течение 7 дней со дня предъявления организацией соответствующего требования (п. 2 ст. 314 ГК РФ).
Однако в случае непреодолимых разногласий между организацией и перевозчиком окончательно решить, распространяется ли действие Положения на возврат провозной платы в данном конкретном случае или нет, может только суд. При этом поскольку Положение было утверждено совсем недавно, практика рассмотрения споров по его действию в настоящее время по очевидным причинам отсутствует и не может быть рассмотрена для определения общепринятой судами позиций или противоречивых позиций разных судов.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

23 июля 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.