Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Прежде всего отметим, что указ губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 признан утратившим силу с 20 августа 2020 г., а норма о том, что "режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением Оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению распространения на территории Пермского края коронавирусной инфекции при Правительстве Пермского края" действовала лишь до 2 апреля 2020 года*(1).
В настоящее время на территории Пермского края действует постановление Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 (далее - Постановление) и указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 (далее - Указ).
Пунктом 2.3 Постановления рекомендовано временное отстранение от работы или перевод на дистанционную работу лиц из групп риска (лица старше 65 лиц, беременные, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет) с обеспечением режима самоизоляции в период подъема и высокого уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-2019.
А в соответствии с п. 10 Указа граждане в возрасте старше 65 лет обязаны не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах. На данный момент указанная обязанность устанавливается до 18 октября 2020 года. Положений о том, что режим самоизоляции может не применяться к какой-либо категории работников, Указ не содержит.
Таким образом, нормами Указа и Постановления граждан старше 65 лет обязали соблюдать режим самоизоляции, а работодателю рекомендовано временно отстранить таких работников от работы либо перевести их на дистанционную работу.
При этом в силу п. 12 и п. 12.4 Указа руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с Указом, обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.
Представители Роструда также разъясняют, что работодатель в любом случае обязан учитывать рекомендации Роспотребнадзора и обязательные для исполнения требования уполномоченных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установленные в рамках введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах (смотрите вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2, вопрос-ответ 3 с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").
Отметим, что ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если эти действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В этой связи отметим, что отстранение от работы возможно только в случаях, прямо предусмотренных ст. 76 ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым Постановление не относится*(2). Поэтому, полагаем, что если работник принимает решение о несоблюдении режима самоизоляции и продолжает трудиться, то работодатель не вправе отстранить его от работы или не допускать к ней*(3).
Вместе с тем в судебной практике имеются случаи привлечения работодателя (должностных лиц) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за допуск работников старше 65 лет к работе (смотрите, например, постановления Свердловского районного суда г. Белгорода Белгородской области от 20.07.2020 по делу N 5-497/2020 и от 16.07.2020 N 5-498/2020, постановление Грайворонского районного суда Белгородской области от 13.05.2020 N 5-56/2020, постановление Луховицкого районного суда Московской области от 13.07.2020 N 5-356/2020).
Отметим, что во всех этих случаях в соответствии с нормативными актами субъектов работодатель был обязан не допускать таких работников к работе. Что касается приведенной ситуации, то ни Постановлением, ни Указом не установлено обязанности работодателя отстранить от работы или не допускать к работе работников старше 65 лет, в п. 2.3 Постановления используется формулировка "рекомендовано", в связи с чем, на наш взгляд, оснований для привлечения работодателя к административной ответственности за допуск такого работника к работе нет. Вместе с тем не исключено, что контролирующие органы будут придерживаться иной точки зрения.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

Ответ прошел контроль качеств

15 октября 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121; указ губернатора Пермского края от 31.03.2020 N 26.
*(2) Смотрите материал: Энциклопедия решений. Отстранение от работы.
*(3) Однако и привлекать таких работников к работе тоже нельзя.