Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе и для собственных нужд, требуется получение лицензии.

Обоснование вывода:

В соответствии с пп. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Положение о лицензировании указанной деятельности (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625.

Согласно п. 2 Положения под указанными работами понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Лицензирование указанной деятельности осуществляется МЧС России (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона N 128-ФЗ лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к данному виду деятельности.

28 апреля 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент). Согласно позиции Минэкономразвития России (письма от 13.10.2009 N Д05-4702, от 02.02.2010 N Д05-246) с указанной даты лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращено, а Положение не подлежит применению.

Есть примеры судебных решений, в которых судьи придерживаются аналогичной позиции (смотрите, например, постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15.06.2010 по делу N А11-14992/2009, от 23.11.2010 N А82-7459/2010, от 23.11.2010 N А82-6760/2010, ФАС Дальневосточного округа от 22.04.2010 N Ф03-2090/2010, ФАС Поволжского округа от 09.12.2010 N А72-6634/2010).

Однако МЧС России придерживается иной позиции, согласно которой вступление в силу Технического регламента не повлекло прекращения лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, поскольку Техническим регламентом не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (письмо от 11.03.2010 N 19-1-15-1282; Интернет-интервью со статс-секретарем - заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Пучковым В.А. "Вступление в силу "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности". Новые подходы в сфере обеспечения пожарной безопасности" (10 апреля 2009 г.)).

Действительно, как следует из ст. 1 Технического регламента, он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Регламент лишь определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Обязательные требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Техническим регламентом не установлены.

Кроме того, необходимо учитывать, что уже после вступления в силу Технического регламента в Положение внесены изменения постановлениями Правительства РФ от 21.04.2010 N 268 и от 24.09.2010 N 749, что косвенно подтверждает необходимость лицензирования указанной деятельности.

То, что вступление в силу Технического регламента не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, прямо и косвенно подтверждается материалами судебной практики (смотрите, например постановления ФАС Уральского округа от 06.04.2010 N Ф09-2190/10-С1, ФАС Центрального округа от 20.10.2010 N А62-9851/2009 (определением ВАС РФ от 19.01.2011 N ВАС-18314/10 отказано в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора), ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.07.2010 N А33-285/2010, Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 N А40-41099/10-72-149).

Федеральная антимонопольная служба (разъяснение от 03.02.2011, п. 1 Обзора разъяснений, подготовленного Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России в октябре 2010 г.), разъясняя требования законодательства РФ о размещении государственного заказа, со ссылкой на письмо МЧС России от 11.03.2010 N 19-1-15-1282 ФАС России также указывает, что работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений по-прежнему должны осуществляться на основании лицензии.

Кроме того, необходимо отметить, что новый закон о лицензировании (Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), вступающий в силу (за исключением отдельных положений) с 03.11.2011, в перечне лицензируемых видов деятельности также содержит такой вид деятельности, как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12). При этом никаких оговорок о том, что со дня вступления в силу специального технического регламента лицензирование данного вида деятельности прекращается, в новом законе нет.

По вопросу о том, надо ли получать лицензию, если данные работы осуществляются для собственных нужд организации, отметим следующее. Ни сам Закон N 128-ФЗ, ни Положение не содержат специальных указаний о возможности осуществления такой деятельности для собственных нужд без лицензии.

Формулировки, применяемые в пп. 39 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ и в Положении, означают, что сам факт осуществления таких работ предполагает наличие лицензии.

Поэтому полагаем, что в целях лицензирования не имеет значения, выполняет организация эти работы для собственных нужд или для нужд сторонних организаций. Лицензированию подлежит само выполнение таких работ.

В отсутствии лицензии велика вероятность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, если данные работы являются самостоятельным видом предпринимательской деятельности, и по ст. 19.20 КоАП РФ, если работы осуществляются для собственных нужд (п. 7 Обзора практики рассмотрения споров об административных правонарушениях, утвержденного протоколом Президиума ФАС Уральского округа от 14.11.2003 N 11, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 N 07АП-1710/09).

Что касается вопроса о получении допуска саморегулируемой организации, то в настоящее время работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности в Перечне видов работ (утвержден приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624), которые согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ могут выполняться при наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ, не указаны. Поэтому для их выполнения получать свидетельство о допуске не требуется.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Арзамасцев Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем