Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Отклонение котировочной заявки по указанным в запросе основаниям может быть расценено как нарушение законодательства о размещении заказов.

Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Закон N 94-ФЗ не требует указывать в котировочной заявке дату и номер извещения о проведении запроса котировок. Хотя отметим, что закон вообще обходит этот момент молчанием.
В связи с этим следует учитывать, что единый порядок размещения заказов устанавливается в том числе в целях эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ст. 1 Закона N 94-ФЗ).
Отклонение котировочной заявки по сугубо формальным признакам, напротив, может привести к необоснованному ограничению конкуренции, неэффективному расходованию бюджетных средств и может быть обжаловано в антимонопольные органы, а также оспорено в суде (смотрите, например, постановления: ФАС Северо-Западного округа от 03.07.2009 N А56-11602/2008 и от 31.05.2012 по делу N А05-10807/2011, ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.03.2011 по делу N А33-6929/2010, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 N 14АП-8354/11, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 N 18АП-8762/11, Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 N 09АП-17131/11, решение Московского городского суда от 24.10.2011 по делу N 7-2373/1157855030).
Вместе с тем считаем, что указание в котировочной заявке даты и номера извещения о проведении запроса котировок, в рамках которого такая заявка подана, не может считаться единственным признаком, по которому заявка может быть отнесена к определенному запросу котировок.
Полагаем, что если заказчик с учетом другой информации, содержащейся в котировочной заявке, может определить, к какому именно запросу котировок она относится, то такая заявка должна быть рассмотрена котировочной комиссией в порядке, установленном ст. 47 Закона N 94-ФЗ. Если же котировочная заявка не позволяет определить, в рамках какого запроса котировок она подана, то заказчик может считать, что такая заявка фактически не подана, поскольку невозможно определить, к какому запросу котировок она относится.
Однако непринятие к рассмотрению заявки только по причине указания неверных даты и номера извещения о проведении запроса котировок, если она содержит достаточную информацию, позволяющую определить, к какому именно запросу котировок эта заявка относится, по нашему мнению, может быть обжаловано участником размещения заказа, подавшим такую заявку (ст. 57 Закона N 94-ФЗ), и может быть расценено как нарушение законодательства о размещении заказов контролирующим органом при проведении проверок (ст. 17 Закона N 94-ФЗ, постановление Восемнадцатого апелляционного суда от 27.09.2011 N 18АП-8762/11).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Котыло Игорь

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

2 июля 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.