Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик вправе заключить договор авторского надзора с проектной организацией, разработавшей проектную и рабочую документацию, при проведении капитального ремонта автомобильных дорог.

Обоснование вывода:
Прежде отметим, что отношения по проектированию и строительству регламентируются Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), который не содержит понятия "авторский надзор".
На практике под "авторским надзором" понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте - определение, данное в п. 3.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" (далее - Свод правил), утвержденного постановлением Госстроя России от 10.06.1999 N 44. При этом указанной нормой Свода правил также предусмотрено, что необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта. В Своде правил указано, что понятие "строительство" включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение (примечание к п. 1.1 Свода под знаком *).
В таком определении "авторский надзор" может рассматриваться как часть строительного контроля, необходимость проведения которого установлена ст. 53 ГрК РФ и который проводится не только в процессе строительства, но и реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе и с целью проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. При этом согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Таким образом, проектная организация, осуществляющая подготовку проектной и рабочей документации, вправе осуществлять авторский надзор за выполнением строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта дорог. Иное понимание сделало бы невозможной реализацию положений ст. 53 ГрК РФ.
Сказанное подтверждают положения пп. 5 п. 9 Раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" и судебная практика (смотрите, например, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 N 11АП-11424/11). Кроме того, в настоящее время все еще действует Положение об авторском надзоре проектных организаций за проведением комплексного капитального ремонта жилых домов и объектов культурно-бытового назначения, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 30.08.1979 N 158.
Наконец, отметим, что п. 24 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" допускает размещение у единственного исполнителя заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами. Гражданским законодательством автором проекта, как и любого иного произведения науки, литературы и искусства (п. 1 ст. 1255 ГК РФ), признается гражданин (физическое лицо), творческим трудом которого создан соответствующий проект (ст. 1257 ГК РФ). Однако мы полагаем, что в данном случае, в контексте вышесказанного, под "автором" имеется в виду разработчик проектной документации - как физическое, так и юридическое лицо. В противном случае реализация данной нормы была бы затруднительна, поскольку на практике разработкой проектов занимаются в основном целые рабочие коллективы, вследствие чего заключение договоров авторского надзора с каждым из работников было бы затруднительно. А это означает, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" также напрямую предусматривает возможность заключения договора авторского надзора с проектной организацией, разработавшей проектную и рабочую документацию, при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства, включая автомобильные дороги.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

17 июля 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.