Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Оформление кассового ордера при осуществлении выплаты заработной платы по ведомости 

Осуществляя кассовые операции в 2009 году, бюджетному учреждению необходимо было руководствоваться положениями Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации (действовал до 31 декабря 2011 года), утвержденного решением Совета Директоров ЦБР 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок N 40) во взаимосвязи с положениями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н (далее - Инструкция N 148н).
В частности, в соответствии с п. 18 порядка N 40 и Указаниями по применению форм первичных учетных документов (приложение N 2 к Инструкции N 148н), при осуществлении выплат заработной платы по платежным (расчетно-платежным) ведомостям непосредственно на ведомости должны были быть сделаны:
- надпись о фактически выплаченных и подлежащих депонированию суммах по ведомости, скрепленная подписью кассира;
- отметка (штамп) с реквизитами расходного кассового ордера, выписанного на сумму выплаты, произведенной по ведомости.
Составление самого расходного кассового ордера в этом случае не требовалось (п. 17 Порядка N 40).
Вместе с тем при осуществлении выплаты заработной платы по нескольким платежным (расчетно-платежным) ведомостям было предусмотрено составление на общую сумму выданной заработной платы одного расходного кассового ордера, дата и номер которого проставлялись на каждой платежной (расчетно-платежной) ведомости (п. 14 Порядка N 40).
Анализ положений вышеуказанных документов позволяет выделить следующие особенности оформления такого кассового ордера:
- полученная сумма прописью, расписка получателя и данные документа (паспорта или другого документа), удостоверяющего личность получателя, в ордере не указываются (п. 15 Порядка N 40);
- подпись кассира и ее расшифровка в ордере проставляются общим порядком (п. 19 Порядка N 40).
Таким образом, по нашему мнению, отсутствие подписи кассира в расходном кассовом ордере, выписанном на общую суммы выданной по платежным (расчетно-платежным) ведомостям является нарушением кассовой дисциплины, но нарушением ненаказуемым.
Напомним, что административная ответственность за нарушение порядка ведения кассовых операций в виде наложения штрафных санкций на должностных лиц и организацию предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ. При этом в случае, если нарушение порядка ведения кассовых операций (например нарушение оформления кассовых документов) не связано с осуществлением расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности, несоблюдением порядка хранения свободных денежных средств, накоплением в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, то административная ответственность по таким нарушениям законодательством не предусмотрена (смотрите постановления ФАС Московского округа от 19.03.2007 N КА-А41/1524-07, Северо-Западного округа от 26.06.2007 N А56-4998/2007, от 23.08.2006 N А66-3926/2006).

Квалификация нарушений кассовой дисциплины в качестве нецелевого использования бюджетных средств

В соответствии со ст. 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Таким образом, использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения (смотрите письмо Минфина России от 20.08.2003 N 03-01-01/15-245).
На нецелевой характер использования средств могут указывать, в частности:
- совершение расходных операций без правового основания;
- осуществление расходов, не предусмотренных сметой учреждения;
- несоответствие осуществляемых расходов Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ;
- отсутствие документального подтверждения осуществленных расходов.
В рассматриваемой ситуации сами по себе недочеты в расходном кассовом ордере не могут свидетельствовать о нарушении бюджетного законодательства - нецелевом использовании средств по следующим причинам.
1. Отсутствие на кассовых ордерах подписи кассира еще не свидетельствует об их недостоверности (смотрите, например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.05.2010 по делу N А82-4499/2009). Порядок N 40 не содержит указаний на то, что расходные кассовые ордера, заполненные с нарушением его положений, являются недействительными и не подлежат учету (постановление ФАС Поволжского округа от 18.04.2008 N А12-11339/07-С12).
2. Недостатки в оформлении первичных оправдательных документов не могут свидетельствовать об отсутствии правовых оснований для осуществления расходов (смотрите, например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.01.2002 N А82-240/2001-А/1). Вне зависимости от наличия (отсутствия) подписей должностных лиц на расходном кассовом ордере факт выплаты заработной платы в рассматриваемом случае подтвержден расписками получателей в соответствующих ведомостях (смотрите также постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 N 20АП-759/11).
3. Отражение в кассовых документах информации о назначении платежа в полном соответствии с назначением получения средств не может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств (смотрите постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 N 03АП-670/2009).
Учитывая изложенное, по нашему мнению, допущенное в рассматриваемой ситуации нарушение кассовой дисциплины не может рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств.

К сведению:
По общему правилу, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, лицо не может быть привлечено к административной ответственности:
- за нарушение бюджетного законодательства - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения;
- за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций - по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
государственный советник РФ 3 класса Семенюк Александр

Ответ прошел контроль качества службой Правового консалтинга ГАРАНТ

3 сентября 2012 г.