Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассматривая данный вопрос, прежде всего построим "воронку" понятий, применяемых в документах, регулирующих деятельность бюджетных учреждений, руководствуясь принципом: от более широкого к более узкому.
1. Бюджетное учреждение создается в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий, соответственно, органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон N 7-ФЗ).
Под "сферой" в данном случае понимается обширная область деятельности субъекта в определенном направлении.
2. В рамках определенной сферы бюджетное учреждение может осуществлять один или несколько видов деятельности, которые определяются в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. п. 2, 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Под "видами деятельности" здесь следует понимать деятельность бюджетного учреждения, которая:
- либо непосредственно направлена на достижение целей, ради которых создано учреждение;
- либо соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
3. В рамках названных видов деятельности бюджетные учреждения выполняют работы, оказывают услуги (п.п. 3, 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). При этом под "услугами" следует понимать деятельность учреждения, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.
Таким образом, деятельность бюджетного учреждения можно представить следующим образом:
Деятельность осуществляется в определенной сфере --> Детализируется видами деятельности --> Каждый вид деятельности детализируется работами (услугами).
Как видим, понятия "вид деятельности" и "услуга" не идентичны. В рамках одного вида деятельности учреждением может оказываться несколько услуг.
Выделение отдельных услуг в рамках определенного вида деятельности позволяет учредителю получить необходимую информацию, а учреждению правильно:
- определить размеры расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание конкретной услуги;
- проанализировать данные о фактических затратах на оказание данной услуги, объем спроса на данную услугу в предшествующие периоды;
- установить соответствие существующих и прогнозируемых цен на услугу её реальной себестоимости;
- отразить экономически оправданные и документально подтвержденные затраты в бухгалтерском и налоговом учете;
- оценить эффективность деятельности учреждения.
Конечно, формирование перечня услуг (в том числе платных), оказываемых бюджетными учреждениями, целесообразно осуществлять в соответствии с действующими классификаторами видов деятельности, услуг:
- Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст);
- Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст);
- Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163);
- другими классификаторами и перечнями услуг, содержащимися в нормативных документах*(1).
Отметим, что применение классификаторов предпочтительнее еще и тем, что дальнейшую работу по совершенствованию перечней государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в госсекторе, планируется осуществлять именно на основании данных, содержащихся в Общероссийских классификаторах.
В качестве иллюстрации к вышеизложенному и в порядке примера формирования перечня платных услуг, оказываемых бюджетным учреждением, рекомендуем Вам ознакомиться с "Перечнем платных услуг...", утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2011 N 948-П.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
государственный советник РФ 3 класса Семенюк Александр

Ответ прошел контроль качества

13 ноября 2012 г.

*(1) Смотрите, например:
- Базовый перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере культуры, искусства, архивного дела, историко-культурного наследия, кинематографии, утвержденный приказом Министерства культуры РФ от 29.11.2011 N 1100;
- Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности, утвержденный приказом Министерства культуры РФ от 15.12.2010 N 781;
- Примерный перечень бюджетных услуг учреждений культуры клубного типа, предоставляемых на основе муниципального заказа, договоров с юридическими лицами и реализации заказов населения, приведенный в п. 5.1 "Методических рекомендаций...", утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.05.2006 N 229.