Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1). Статьей 317 ТК РФ и ст. 11 Закона N 4520-1 установлено, что размер надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством РФ. До настоящего времени соответствующий акт не утвержден. В связи с этим Роструд в своем письме от 13.09.2006 N 1597-6-0, сославшись на ст. 423 ТК РФ, указал, что при таких обстоятельствах следует применять действующие нормативные акты СССР и РСФСР в части, не противоречащей ТК РФ. Следовательно, при определении размера надбавки следует руководствоваться постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2. Из содержания данных нормативных актов следует, что выплата процентной надбавки производятся только лицам, постоянно или временно работающим по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в указанных районах.
В силу ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера. Осуществление же лицом деятельности на основании гражданско-правового договора регулируется гражданским законодательством. Соответственно, и период работы по гражданско-правовому договору не подлежит включению в стаж работы для начисления надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (смотрите Обобщение судебной практики рассмотрения судами Республики Карелия гражданских дел по трудовым спорам Верховного Суда Республики Карелия; решение Новоуренгойского городского суда, с текстом документа можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://actoscope.com/yfo/yamnenezokr/novourengoysky-ynao/gr/1/o-vziskanii -o-zadoljennosti-po-z12042011-1827725/; ответ на последний вопрос Государственной инспекции труда в Приморском крае, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://git25.rostrud.ru/questioner/xPages/page.9.html).
В то же время, на наш взгляд, следует учитывать, что согласно части четвертой ст. 11 ТК РФ в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (смотрите, например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.07.2006 N А33-19664/2005-Ф02-2961/06-С1 и от 24.04.2008 N А33-8071/2007-Ф02-1640/2008, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.03.2008 N 25-В07-27). Следовательно, заключение гражданско-правового договора является обоснованным только при условии, что существующие между сторонами отношения действительно являются гражданско-правовыми, а не трудовыми. Основное значение при этом имеют смысл договора, его содержание (постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.01.2008 N А56-45362/2006). Соответственно, в случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, период работы по гражданско-правовому договору будет включаться в стаж работы, дающий право на надбавку за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (смотрите решение Тындинского районного суда, с текстом документа можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://actoscope.com/dvfo/amurobl/tindinskiy-amr/gr/1/iskovoe-zayavlenie- o-priznanii-do09022011-839124/).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Павлова Наталия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Михайлов Иван

12 декабря 2012 г.