Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Заключение контракта по итогам проведения аукциона по истечении 20 дней после завершения торгов и оформления протокола не является нарушением закона, если соблюдены сроки, установленные законодательством о размещении заказа. Участник аукциона, подписавший контракт в эти сроки, не может считаться уклонившимся от заключения контракта.

Обоснование позиции:
Порядок заключения контракта по результатам аукциона регламентирован ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). В соответствии с ч. 9 указанной статьи контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Предельный срок заключения контракта данной статьей не установлен. При этом, действительно, по общему правилу, предусмотренному п. 5 ст. 448 ГК РФ, положениями которой нередко руководствуются суды при рассмотрении споров, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (постановление ФАС Московского округа от 23.05.2012 N Ф05-3277/12, постановление Девятого ААС от 31.10.2012 N 09АП-29129/12), если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола (смотрите также п. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ).
Вместе с тем, по нашему мнению, необходимо учитывать следующее.
Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ уклонившимся от подписания контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме признается участник такого аукциона, не направивший оператору электронной площадки в сроки, предусмотренные именно ч.ч. 4, 4.4 и 4.6 данной статьи, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. Иных оснований и сроков для признания участника открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от подписания контракта по итогам такого аукциона законом не установлено.
При этом в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы (смотрите, например, постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 N 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2 000 N 199-О).
Отсюда следует, что в случае заключения контракта по истечении двадцатидневного срока, установленного ст. 448 ГК РФ, но в пределах сроков, установленных ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа не может быть признан уклонившимся от заключения контракта.
Имеется и, по меньшей мере, один пример из судебной практики, подтверждающий данный вывод: Пятнадцатый ААС в постановлении от 19.09.2012 N 15АП-8575/12 указал, что "порядок заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме регламентируется ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ, и установленные данной статьей сроки являются специальными по отношению к сроку, предусмотренному п. 4 ст. 528 ГК РФ".
Отметим, что анализ условий ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ о действиях сторон, необходимых для заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме, включая направление участником размещения заказа протокола разногласий и вытекающего из этого обмена документами, и сложение сроков, установленных для этих действий, показывает, что участник и не может подписать контракта позднее 20 дней после подведения итогов такого аукциона. Позже этого срока контракт может подписать только заказчик и только если контракт подписывается не с победителем открытого аукциона в электронной форме, а с другим участником этого аукциона. При этом очевидно, что участник размещения заказа не может нести ответственность за действия заказчика.

К сведению:
Согласно ч. 10 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ контракт по результатам открытого аукциона в электронной форме заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона (в предусмотренных законом случаях - иным участником аукциона, с которым заключается контракт). Поэтому участник аукциона вправе направить протокол разногласий, только если положения проекта контракта не соответствуют извещению о проведении аукциона, документации об аукционе либо заявке на участие в аукционе. При этом участник обязан указать в протоколе разногласий положения проекта контракта, с которыми он не согласен, а также положения извещения о проведении аукциона, документации об аукционе и заявки на участие в аукционе, которым проект контакта не соответствует (ч. 4.1 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ). Следовательно, основанием для направления участником открытого аукциона в электронной форме протокола разногласий является наличие противоречий между проектом контракта и условиями, содержащимся в перечисленных документах. При отсутствии таких несоответствий участник аукциона обязан подписать проект контракта (ч.ч. 4, 4.4, 4.6 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ).
Таким образом, участник аукциона, не подписавший в установленные сроки проект контракта в отсутствие указанных оснований, должен считаться уклонившимся от заключения контракта, даже если он направил протокол разногласий (смотрите также постановление Девятого ААС от 31.08.2011N 09АП-20586/11).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ложечникова Елена

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

18 января 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.