Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Вступление в саморегулируемую организацию под действие указанного закона не подпадает.

Обоснование позиции:

Прежде всего обратим внимание, что в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) говорится, что он регулирует закупку товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее также - закупка). К сожалению, само понятие "закупка" Законом N 223-ФЗ четко не определено, и каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу на настоящий момент также нет. Однако из указания п. 3 ч. 9 ст. 4 этого Закона, что в извещении о закупке в обязательном порядке указывается предмет договора, указания ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, что одновременно публикуется проект договора, следует, что результатом проведения закупки является заключение нового договора. Отсюда можно сделать вывод, что под закупкой понимается процедура выбора контрагента для заключения с ним договора. При этом в ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ указано, что заказчики при закупке руководствуются Гражданским кодексом РФ.

Иными словами, Законом N 223-ФЗ регулируется заключение заказчиками гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Все эти договоры объединяет то, что по ним одна сторона (заказчик, покупатель, иное) производит оплату, то есть передает денежные средства, получая встречное предоставление в виде товаров, результатов работ или действий (ст. 328, п. 1 ст. 423, п.п. 1, 5 ст. 454, п. 1 ст. 702, ст. 779 ГК РФ). Отсюда можно сделать вывод, что данный Закон N 223-ФЗ регулирует заключение возмездных договоров, то есть сделок (п. 1 ст. 154, п. 2 ст. 420 ГК РФ), по которым заказчик приобретает товары, работы, услуги.

Однако вступление в некоммерческую, в том числе саморегулируемую, организацию трудно расценить как сделку, и совершенно невозможно - как договор того же типа, что вышеописанные. Вступительный взнос и членские взносы, связанные с членством в такой организации, подлежат уплате в силу закона на основании устава и самого факта вступления в эту организацию, при этом получение встречного эквивалентного предоставления не предполагается. Саморегулируемая организация не осуществляет в пользу своих членов каких-либо действий в качестве встречного предоставления за уплату указанных взносов. Даже, например, выдача саморегулируемой организацией в области строительства свидетельства о допуске к тем или иным работам члену этой организации в силу закона осуществляется не только и не столько в силу уплаты им тех или иных взносов, но прежде всего в силу соответствия члена такой организации установленным ею требованиям к допуску к этим работам (ч. 11 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ). То есть правовая природа отношений из членства в некоммерческой организации и вытекающих из этого обязательств по уплате членских взносов, идущих на осуществление деятельности организации, иная, чем из обязательств сторон сделки, направленной на извлечение прибыли (смотрите, например, постановление Девятого ААС от 7 ноября 2012 г. N 09АП-34738/12, постановление ФАС Поволжского округа от 25 января 2012 г. N Ф06-11998/11, постановление Тринадцатого ААС от 1 апреля 2013 г. N 13АП-2894/13).

Таким образом, на наш взгляд, вступление в саморегулируемую организацию лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, не является закупкой, а потому и не подпадает под действие этого Закона.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

15 мая 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.