Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Изменение срока исполнения обязательств по контракту законом запрещено, в отличие от изменения срока действия контракта.

Заказчик вправе принять исполнение контракта и произвести его оплату и после истечения срока исполнения обязательств по нему и даже срока его действия.

Обоснование позиции:

Прежде отметим, что из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) следует, что данный Закон основывается на положениях как Бюджетного кодекса РФ, так и Гражданского кодекса РФ, а согласно ч. 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ контракт заключается в порядке, установленном именно Гражданским кодексом РФ с учетом положений этого Закона.

Таким образом, к контрактам применяются нормы Гражданского кодекса РФ, если Законом N 94-ФЗ не предусмотрено иного.

По соглашению сторон изменение договора допускается, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, законом или самим договором (ст. 450 ГК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта не допускается изменение по соглашению сторон и в одностороннем порядке условий контракта, указанных в перечисленных в этой части нормах, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6-6.7 и 8.1 ст. 9, ч. 26.1 ст. 65 Закона N 94-ФЗ. К таким условиям относятся и содержащиеся в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок, а также в заявке на участие в конкурсе (аукционе), котировочной заявке условия, на которых заключаются контракты по итогам соответствующей процедуры согласно ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 10 ст. 41.12, ч. 8 ст. 47 Закона N 94-ФЗ. А к этим условиям относятся, помимо прочего, и условия о сроках (периодах) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), а также о формах, сроках и порядке оплаты по контракту (п.п. 4, 4.2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34, п.п. 7, 8 ч. 4 ст. 41.6, п.п. 6, 10 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).

Отсюда следует, что Законом N 94-ФЗ установлен запрет на изменение условий контракта о сроках исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по нему и сроках их оплаты. Внесение в контракт таких изменений влечет привлечение должностных лиц заказчика к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ (смотрите, например, решение Московского городского суда от 28.03.2012 N 7-525).

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, при этом договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Как видим, закон различает срок действия договора и срок исполнения обязательств по нему. И если изменение срока исполнения обязательств по контракту прямо запрещено ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, то изменение срока действия контракта эта норма не запрещает, поскольку ни одна норма Закона N 94-ФЗ не требует включать сведения о сроке действия контракта в извещение о проведении торгов или запроса котировок.

Таким образом, по нашему мнению, изменение срока действия контракта нарушением закона не является.

Безусловно, следует иметь в виду, что в упомянутой выше ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ ответственность предусмотрена буквально за "изменение условий контракта ... если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом". Это можно понять так, что ответственность наступает за изменения любых условий контракта, если возможность такого изменения прямо не предусмотрена законом. Однако следует иметь в виду и то, что Закона N 94-ФЗ не содержит закрытого перечня случаев, когда условия контракта могут быть изменены. Напротив, он содержит указания на конкретные условия, которые не могут быть изменены, и перечень исключений, когда могут быть изменены и эти условия (помимо вышеуказанной ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, сюда относится и ч. 4.1 той же статьи). Соответственно, по нашему мнению, диспозицию ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ следует считать просто неудачно сформулированной, поскольку противоречить закону может только изменение условий, прямо указанных в нем, в случаях, им не предусмотренных. В связи с этим можем отметить, что в некоторых случаях арбитражные суды исходят из того, что по смыслу ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта не допускается изменение по соглашению сторон и в одностороннем порядке его существенных условий - условий, указанных в законе (смотрите, например, определение ВАС РФ от 07.06.2008 N 3471/08, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.01.2008 N А43-982/2007-13-6).

Также считаем необходимым отметить следующее.

Из буквального прочтения приведенного выше п. 3 ст. 425 ГК РФ следует, что обязательства по договору прекращаются в момент окончания срока его действия, только если в договоре есть прямое указание об этом. Аналогичную позицию занимают и арбитражные суды (смотрите, например, постановления ФАС Поволжского округа от 06.05.2010 по делу N А12-17311/2009 и от 12.03.2010 N А55-10222/2009, ФАС Уральского округа от 17.12.2009 N Ф09-10036/09-С4, Пятого ААС от 05.07.2011 N 05АП-3508/11). Соответственно, существует точка зрения, что сам по себе факт истечения срока действия контракта, указанного в нем самом, не влечет прекращения тех обязательств, которые возникли из этого контракта (смотрите, например, постановление Девятого ААС от 24.11.2010 N 09АП-25169/2010).

При этом исполнение обязательств по окончании срока, определенного договором, и срока действия самого договора должно быть квалифицировано как просрочка исполнения, ненадлежащее исполнение (смотрите, например, п. 1 ст. 330 ГК РФ). Однако ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон N 94-ФЗ не запрещают заказчику принимать товар, поставленный с просрочкой, и оплачивать их. В такой ситуации заказчик вправе потребовать уплаты неустойки, предусмотренной ч. 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, даже если соответствующее условие отсутствует в договоре (п. 1 ст. 332 ГК РФ). Однако это именно его право, но не обязанность.

Таким образом, заказчик вправе принять исполнение обязательств другой стороны по контракту, предоставленное с просрочкой, и произвести оплату и после истечения срока исполнения указанных обязательств и даже срока действия контракта.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

19 ноября 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.