Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Такие субсидии предоставляются в соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Согласно прямому требованию абзаца первого п. 1 ст. 78.1 БК РФ размер субсидии, предоставляемой бюджетным учреждениям, рассчитывается на основании:

- нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

- нормативных затрат на содержание определенных видов имущества.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ к упоминаемому выше имуществу у бюджетных учреждений относится:

- любое недвижимое имущество;

- особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждениями учредителем или приобретенное ими за счет соответствующих средств, выделенных учредителем.

Порядок определения нормативных затрат определяется на уровне каждого публично-правового образования. Расчет нормативных затрат для бюджетного учреждения на очередной финансовый год, как правило, утверждается учредителем и доводится до учреждения одновременно с государственным (муниципальным) заданием.

Расходы на оплату коммунальных услуг могут учитываться в определенной пропорции при расчете*(1):

- нормативных затрат на оказание единицы государственной (муниципальной) услуги;

- нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Как уже было указано выше, положения ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ и ст. 78.1 БК РФ прямо предусматривают обязанность органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, предоставить бюджетному учреждению финансовое обеспечение для выполнения задания. При этом размер этого финансового обеспечения должен определяться на основании соответствующих нормативных затрат.

Внимание:

Права учредителя по уменьшению годового объема субсидии бюджетному учреждению на выполнение задания существенно ограничены действующим законодательством - уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении самого задания (п. 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ). При этом согласно п. 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе оказывать в установленном порядке платные услуги с использованием принадлежащего ему на праве оперативного управления имущества.

Вывод:

Факт оказания бюджетным учреждением платных услуг не влияет на размер субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, если эти платные услуги не оказываются в рамках задания. При определении размера платы за услуги в установленном порядке могут учитываться любые экономически обоснованные плановые затраты учреждения, в том числе и расходы на оплату коммунальных услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется путем предоставления субсидии. Полученный расчетным путем размер платы используется только в целях расчетов с потребителями платных услуг, а также для планирования приносящей доход деятельности.

Бухгалтерский учет

Согласно п. 134 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, счет 109 00 "Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг" обязательно должен использоваться бюджетными учреждениями в целях учета операций по формированию себестоимости оказываемых ими услуг, в том числе и в рамках выполнения государственного (муниципального) задания.

Конкретный порядок организации учета на данном счете определяется учетной политикой учреждения. При этом должна обеспечиваться возможность сравнения:

1) нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и фактической себестоимости этих услуг;

2) нормативных затрат на содержание недвижимого, особо ценного движимого имущества и фактических затрат на содержание этого имущества;

3) плановой стоимости платных услуг, выручки от их реализации и фактической себестоимости платных услуг.

Положения Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н (далее - Инструкция N 174н), предусматривают следующий порядок учета затрат на оплату коммунальных расходов, осуществляемых по виду финансового обеспечения "4":

1) списание в дебет счета 4 109 00 223 - в части коммунальных расходов, учитываемых при расчете нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (п.п. 60, 61 Инструкции N 174н);

2) списание в дебет счета 4 401 20 223 - в части коммунальных расходов, учитываемых при определении нормативных затрат на содержание имущества (абзац четвертый п. 153 Инструкции N 174н).

В свою очередь, все расходы, формирующие себестоимость платной услуги, списываются в дебет счета 4 109 00 000 (п.п. 60, 61 Инструкции N 174н).

При этом с целью сравнения плановой стоимости платных услуг, выручки от их реализации и фактической себестоимости платных услуг на счете 4 401 20 200 может быть обособлена на отдельном субсчете часть расходов, осуществляемых по виду финансового обеспечения "4", но учитываемых при определении стоимости платных услуг.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пименов Владимир

Ответ прошел контроль качества

24 декабря 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

*(1) Смотрите, например, также Комплексные рекомендации, утвержденные письмом Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959, а также Рекомендации Минфина России от 22 октября 2013 года.