Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

1. Бланк строгой отчетности "Туристская путевка" может применяться как при получении предоплаты, так и при окончательном расчете с заказчиком.

Однако использование указанного бланка строгой отчетности при получении предварительной оплаты возможно только в ситуации, когда на момент получения предоплаты известна общая стоимость туристического продукта.

Применяемый порядок выдачи бланков строгой отчетности при получении средств наличной оплаты за реализуемые туристические услуги турагенту следует закрепить в локальном акте.

2. Если организация не применяет ККТ и она приняла решение выдавать БСО, то она обязана выдавать бланк строгой отчётности и в случае, когда при расчётах используются платёжные карты.

Обоснование вывода:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент). Под реализацией туристского продукта понимается деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Закон N 132-ФЗ в редакции, действовавшей до 4 мая 2012 года, прямо предусматривал обязанность туроператоров и турагентов при реализации туристского продукта оформлять туристскую путевку - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта, являющийся бланком строгой отчетности (далее - БСО) и неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта (ст. 1, ст. 10 Закона N 132-ФЗ в старой редакции). Однако Федеральным законом от 03.05.2012 N 47-ФЗ в Закон N 132-ФЗ были внесены изменения, исключившие упоминание о необходимости оформления туристской путевки.

Аналогичные изменения были внесены постановлением Правительства РФ от 23.03.2013 N 254 в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (далее - Правила N 452), утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452.

Поэтому в настоящее время оформление туристской путевки при продаже туристического продукта не является обязательным.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника (далее - ККТ), включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями (далее - ИП) при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 1 ст. 5 Закона N 54-ФЗ установлена обязанность продавца выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные ККТ кассовые чеки.

При этом Закон N 54-ФЗ не освобождает организации и индивидуальных предпринимателей от применения ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов в случае оплаты товаров (работ, услуг) до их предоставления покупателю (смотрите письма Минфина России от 25.04.2011 N 03-03-06/1/268, от 08.12.2005 N 03-01-20/5-231, УФНС России по г. Москве от 17.09.2010 N 17-15-098018, постановление Президиума ВАС РФ от 21.03.2006 N 13854/05).

Таким образом, при реализации услуг, в том числе туристических, оплата за которые полностью или частично осуществляется наличными денежными средствами или платежными картами, продавец обязан применять ККТ и выдавать покупателем чек. При этом чек выдается в том числе и при получении предварительной оплаты.

Вместе с тем п. 2 ст. 2 Закона N 54-ФЗ предусмотрено, что организации и ИП, в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих БСО.

Таким образом, если организация не применяет ККТ, то она обязана выдавать бланк строгой отчётности и в случае, когда при расчётах используются платёжные карты. Иными словами, выдача бланков строгой отчётности в данном случае не зависит от способа оплаты, наличными или с использованием банковской карты.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359 (далее - Постановление N 359) утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее - Положение). Положение устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на БСО, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков (п. 1 Положения).

Согласно п. 2 Положения на БСО оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее - документы).

Принадлежность к услугам, которые предоставляются населению, определяется в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163 (смотрите, например, письма Минфина России от 04.07.2011 N 03-01-15/5-94, от 17.05.2011 N 03-01-15/3-55, от 15.12.2008 N 03-01-15/12-376).

В частности, ОКУН содержит раздел 060000 "Туристские услуги и услуги средств размещения для временного проживания туристов". То есть при осуществлении расчетов наличными деньгами с населением за оказанные туристские услуги, поименованные в ОКУН, организация может не применять ККТ при условии обязательной выдачи БСО.

Поэтому вместо чеков ККТ турагенты или туроператоры могут выдавать заказчикам БСО.

Пунктом 5 Положения установлено, что, если в соответствии с законодательством РФ федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, такие федеральные органы исполнительной власти утверждают указанные формы бланков документов для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ.

В настоящее время ни один из органов исполнительной власти полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании туристических услуг населению, не наделен.

Поэтому турагенты или туроператоры могут разработать такие БСО самостоятельно, но с обязательным указанием реквизитов, установленных п. 3 Положения.

Кроме того, в качестве БСО туроператоры или турагенты могут использовать форму БСО "Туристская путевка" (утверждена приказом Минфина России от 09.07.2007 N 60н, в настоящее время этот приказ не отменен и не признан утратившим силу). Такая возможность обусловлена п. 2 Постановления N 359, которым установлено, что формы БСО, утвержденные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2005 N 171 до вступления в силу Постановления N 359, применяются всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими населению услуги тех видов, в отношении которых эти формы бланков утверждены. О возможности использования туристической путевки в качестве БСО говорится также в письмах ФНС России от 10.09.2012 N АС-4-2/14961@, УФНС России по г. Москве от 15.07.2009 N 17-15/72957.

По нашему мнению, в настоящее время такая форма БСО, как туристическая путевка, может применяться как при получении предоплаты, так и при окончательном расчете с заказчиком. Препятствий для указаний в этой форме только сумм предоплаты действующее законодательство РФ, в частности Закон N 132-ФЗ, не содержит.

На наш взгляд, форма рассматриваемого БСО вполне позволяет заполнять его как на всю стоимость услуги, так и на часть ее стоимости. Так, например, при получении предоплаты в туристической путевке в строке "Общая цена туристского продукта" можно указать всю сумму, которую должен оплатить заказчик по условиям договора, а в строке "Оплачено: наличными денежными средствами" - непосредственно сумму полученного аванса. При окончательном расчете с клиентом будет выписана вторая туристическая путевка, заполненная по аналогии с предыдущей (в строке "Оплачено: наличными денежными средствами" - сумма остатка долга, внесенная клиентом).

Отметим, что каких-либо указаний по заполнению формы БСО "Туристская путевка" органами государственной власти не утверждено, поэтому считаем, что данный БСО организация может заполнить самостоятельно.

В то же время необходимо учитывать, что использование при получении предварительной оплаты такого БСО, как "Туристская путевка", возможно только в ситуации, когда на момент получения предоплаты турагенту известна общая стоимость туристического продукта (в бланке имеется соответствующая графа). То есть использование данного БСО возможно только в том случае, когда договор реализации туристического продукта, неотъемлемым условием которого является условие об общей цене туристского продукта в рублях (п.п. 7, 13, 14 Правил N 452), фактически заключен. Если же турагент получает предоплату от клиента до заключения основного договора реализации туристических услуг, то заполнить форму БСО "Туристская путевка" турагент не сможет физически (нет данных об общей стоимости турпродукта). В таком случае в момент получения аванса заказчику должен быть выдан чек ККТ или БСО разработанный турагентом самостоятельно (например квитанция о получении средств). После заключения договора реализации турпродукта и получения окончательного расчета на оставшуюся сумму, полученную от клиента, можно либо выдать чек ККТ, либо выписать самостоятельно разработанный БСО, либо выписать БСО "Туристская путевка".

Считаем также, что во избежание вопросов контролирующих органов применяемый порядок выдачи БСО при получении средств наличной оплаты за реализуемые туристические услуги турагенту необходимо закрепить в локальном акте.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Графкин Олег

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Барсегян Артем

25 марта 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.