Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Прежде всего отметим, что Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусматривает обязанность работодателя либо убедиться в наличии у иностранного работника договора (полиса) медицинского страхования, либо самостоятельно заключить в пользу данного работника договор добровольного медицинского страхования с медицинской организацией в ситуациях привлечения к труду высококвалифицированных специалистов и граждан, направленных для работы в расположенные на территории России филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций государств - членов ВТО (п. 14 ст. 13.2, п. 6 ст. 13.5 Закона N 115-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации работодателем приглашается иностранный гражданин, прибывающий в РФ в порядке, требующем получения визы. Согласно пп. "в" п. 46 и п. 50 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, иностранный гражданин для получения визы представляет в уполномоченный государственный орган, в том числе полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации. Кроме того, п. 5 части первой ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в Россию в случае, если такой гражданин не представил полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, до момента представления такого полиса, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

По нашему мнению, формулировка указанной нормы предполагает, что отсутствие у иностранца в момент пересечения границы полиса медицинского страхования может явиться основанием для запрещения ему компетентными государственными органами въезда в Россию (до представления такого полиса), а в случае, если решение о запрете въезда не принято и "визовый" иностранный гражданин все-таки впущен на территорию РФ, его последующее пребывание в РФ может повлечь за собой привлечение данного гражданина к ответственности за нарушение порядка въезда в РФ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (смотрите, например, решение Ростовского областного суда от 16.04.2012 по делу N 11-251).

Вместе с тем отметим, что лицо, пригласившее иностранного гражданина в Россию (в том числе - и его будущий работодатель), при подаче ходатайства о выдаче приглашения обязано предоставить гарантии медицинского обеспечения иностранного гражданина, в том числе высококвалифицированного специалиста, на период его пребывания в РФ в одной из следующих форм по выбору: либо в виде страхового медицинского полиса, оформленного в установленном порядке, либо в виде предоставления иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи (п. 5 ст. 16 Закона N 115-ФЗ, пп. "в" п. 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167, далее - Положение). Таким образом, если работодатель предоставил при оформлении приглашения гарантию в виде обязательства предоставить работнику при необходимости денежные средства для лечения, оформлять ему дополнительно полис медицинского страхования у него обязанности нет.

Ответственность за несоблюдение приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в России предусмотрена п. 5 ст. 18.9 КоАП РФ. На наш взгляд, наличие у работника любой медицинской страховки, в том числе полученной без участия работодателя, уже делает проблематичной возможность привлечения последнего к административной ответственности по ст. 18.9 КоАП РФ. Когда же работодатель предоставляет гарантии в виде обязательства предоставить иностранному работнику при необходимости денежные средства для лечения, полагаем, административная ответственность ему не грозит.

Обращаем Ваше внимание, что указанная позиция является исключительно нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями мы рекомендуем Вам обратиться с запросом в уполномоченные органы государственной власти: в ФМС России - по почте (107078, г. Москва, Боярский пер., д. 4) или путем заполнения специальной формы обращения на официальном сайте (http://www.fms.gov.ru/treatment/form/), а также в Пограничную службу ФСБ России - также по почте (101000, Москва, Мясницкая ул., д. 1) либо через веб-приемную (http://ps.fsb.ru/receiving.htm).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Мазухина Анна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Кудряшов Максим

7 мая 2014 г.