Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Любое обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства (ст. 309 ГК РФ). Сказанное относится и к исполнению контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), который основан на нормах в том числе и Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона).

По смыслу положений ст. 33, ч. 1 и ч. 4 ст. 34, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, ч. 10 ст. 70, ст. 94, ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также требований ст.ст. 309, 469, 518, 531 ГК РФ, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, а также материалов, которые должны использоваться при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте. Исключение из данного правила предусмотрено ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Одной из мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком, является приемка выполненной работы, а также отдельных этапов выполнения работы, включая проведение в соответствии с Законом N 44-ФЗ экспертизы выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Приемка выполненной работы (ее порядок, сроки, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки) в части соответствия его количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными контрактом (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Так как Законом N 44-ФЗ не определены последствия замены подрядчиком используемых в работе материалов, следует применять положения гражданского законодательства. В силу п. 2 ст. 702 ГК РФ к контрактам на выполнение различных видов подрядных работ применяются общие положения ГК РФ о подряде, параграф 1 главы 37 ГК РФ. Также к ним применяются положения, регулирующие выполнение соответствующих видов работ, в частности, к строительным работам - положения о строительном подряде, параграф 3 главы 37 ГК РФ (поскольку п. 1 ст. 763 ГК РФ содержит ссылку на ст. 740 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (п. 1 ст. 743 ГК РФ). Он несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства (п. 1 ст. 754 ГК РФ). Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства (п. 2 ст. 754 ГК РФ). Отсюда можно прийти к выводу, что замена материалов, не меняющая характер работ, не приводящая к несоответствию результатов выполняемых работ потребностям заказчика, не ухудшающая качества таковых результатов и не сопровождаемая изменением их цены, может быть признана допустимой. Эта позиция нашла отражение в судебной практике (постановления Восьмого ААС от 28.07.2010 N 08АП-4505/2010, от 30.08.2010 N 08АП-5404/2010 и от 30.07.2010 N 08АП-4514/2010, ФАС Северо-Западного округа от 03.08.2010 N Ф07-7107/2010 и от 21.06.2010 N Ф07-5911/2010).

Если же товар (материал), использованный подрядчиком при выполнении работ, не соответствует условиям контракта не только по товарному знаку, но и по характеристикам, что приводит к несоответствию результатов выполняемых работ потребностям заказчика, такое отступление от условий контракта не может считаться мелким отступлением, за которое подрядчик не несет ответственность (п. 2 ст. 754 ГК РФ). Равным образом, результат такой замены материала, используемого при выполнении работ, не может рассматриваться как экономия подрядчика (ст. 710 ГК РФ), дающая последнему право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда. По смыслу ст. 710 ГК РФ экономия подрядчика связана с избранием подрядчиком более эффективных методов выполнения работы, изменением рыночной цены материалов, которая учитывалась при заключении договора, но не использованием подрядчиком не предусмотренных договором материалов (смотрите, например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.08.2008 N А33-5538/2007-Ф02-3914/2008, ФАС Северо-Западного округа от 21.12.2005 N А56-49990/04, ФАС Уральского округа от 18.11.2003 N Ф09-3443/03ГК, Восьмого ААС от 20.01.2011 N 08АП-10155/2010, от 30.07.2010 N 08АП-4432/2010, от 28.07.2009 N 08АП-3457/2009). Вся приводимая судебная практика сложилась ещё в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", однако мы полагаем, что она остается актуальной, поскольку этот Закон содержал нормы, фактически аналогичные в этой части нормам Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, замена подрядчиком в ходе исполнения контракта материала, предусмотренного контрактом (технической документацией, сметой), на материал с иными товарным знаком, габаритами, формой следует рассматривать как нарушение обязательств по контракту. (Обращаем внимание, что вопрос о том, является ли в любом конкретном случае замена цельных опор сборными мелким или существенным отступлением от условий контракта является техническим, а не правовым и должен решаться заказчиком с привлечением специалиста в области строительства).

Последствия обнаружения недостатков работ перечислены в ст. 723 ГК РФ.

Так, согласно ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

- возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ).

Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Таким образом, если замена опор повлияла на качество работ, в результате работы не соответствуют предъявляемым заказчиком требованиям и так как положения ст. 723 ГК РФ об уменьшении цены контракта в данном случае неприменимы, он вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, возмещения своих расходов на устранение недостатков (если право заказчика устранять их предусмотрено контрактом) или расторжения договора (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Сказанное подтверждают, в частности, положения ч. 8 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товаров условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара и устранено поставщиком.

В связи с этим также отметим, что Законом N 44-ФЗ предусмотрен особый порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Во-первых, такой отказ возможен, только если подобное условие предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, если заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 11 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В-третьих, в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан разместить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе и направить его подрядчику. Если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан отменить такое решение (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Данное правило не применяется в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, которые, в соответствии с гражданским законодательством, являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, прежде чем отказаться от исполнения контракта, заказчику необходимо соблюсти указанную процедуру, а также предоставить подрядчику возможность в течение указанного десятидневного срока устранить нарушение условий контракта.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

4 июля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.