Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Место доставки товара является существенным условием контракта, которое не может быть изменено.

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, что в силу п. 1 ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также ст. 4, ст. 422 Гражданского кодекса РФ, на нормах которого в том числе основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу. Этот Закон применяется к отношениям, возникшим до дня его вступления в силу, в части прав и обязанностей, возникших после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено самой ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Отсюда можно сделать вывод, что изменение после 1 января 2014 года контракта, заключенного в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), должно производиться по правилам Закона N 44-ФЗ, поскольку права и обязанности сторон, связанные с таким изменением, возникают с момента выдвижения одной из них соответствующего предложения.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 данного Закона. В соответствии же с ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, кроме как по соглашению сторон в случаях, перечисленных в этой части. При рассмотрении этих норм в совокупности можно сделать вывод, что Закон N 44-ФЗ запрещает изменение существенных условий контракта, кроме случаев, предусмотренных самим этим Законом.

Поскольку понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ специально не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В этой связи следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. С учетом вышеприведенных норм следует сделать вывод, что условия контракта, которые должны содержаться в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке и заявке на участие в закупке в силу закона должны считаться существенными условиями контракта.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение о проведении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

Таким образом, место доставки товара является существенным условием контракта, которое может изменяться только в случаях, установленных законом. При этом ни одна из норм ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности изменения этого условия.

Заметим, что даже в случае рассмотрения данной ситуации в соответствии с Законом N 94-ФЗ вывод останется тем же, поскольку этот Закон содержал фактически аналогичные нормы. В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона N 94-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Согласно п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать, помимо прочего, указания на место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. А ч. 5 ст. 29 Закона N 94-ФЗ запрещает изменение условий контракта, указанных в перечисленных в этой части нормах этого Закона, в том числе и ч. 3 ст. 29, при заключении и исполнении такого контракта, за исключением случаев, установленных данным Законом, которыми возможности изменения места поставки товара также не предусмотрено.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

8 июля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.