Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

В силу ст.ст. 44, 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчиком должно быть установлены требования, соответственно, к обеспечению заявок при проведении конкурсов и аукционов и обеспечению исполнения контракта.

При проведении конкурсов и аукционов в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Из содержания указанных норм Закона N 44-ФЗ прямо не следует, что предоставление обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов и обеспечению исполнения контракта должно быть произведено участником размещения заказа лично. При этом необходимо учитывать следующее.

Согласно п. 1 ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Однако п. 4 ст. 448 ГК РФ, посвященный заключению договоров на торгах, гласит, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. И хотя прямого указания, что под "обеспечением" в Закона N 44-ФЗ понимается то же, что и "задаток", в ГК РФ нет, арбитражные суды исходят из того, что это то же самое требование и исходя из указания ГК РФ, что задаток вносится участниками, считают, что это означает, что они обязаны делать это лично. Такую позицию арбитражные суды занимали еще при применении Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", "предшественника" Закона N 44-ФЗ (Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2014 г.).

В частности, арбитражные суды разъясняли, что в случае внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах за участника размещения заказа иным лицом, подача документа о таком внесении обеспечения рассматривается как представление ненадлежащего документа, при этом признавали отказ в допуске участника размещения заказа к торгам ввиду непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, правомерным (смотрите, например, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 N 05АП-1936/2008, ФАС Центрального округа от 20.06.2007 N А14-6332-2006/323/5 (определением ВАС РФ от 18.10.2007 N 12960/07 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора было отказано)).

При этом ФАС Уральского округа указал, что фактическая оплата обеспечения иным лицом за участника конкурса не может являться основанием для допуска к участию в конкурсе, поскольку рассматриваемое требование прямо установлено в законе и подлежит исполнению в определенной форме (постановление от 13.08.2008 N Ф09-5664/08-С4).

Кроме того, из буквального толкования смысла норм ч. 2 ст. 44, ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ можно сделать вывод о том, что обеспечение заявки и обеспечение при заключении контракта предоставляется участником закупки лично, поскольку данные требования являются его обязанностью.

На наш взгляд, обязанность вносить обеспечение лично вытекает также и из существа обязательства, поскольку в данном случае обеспечение исполнения обязательства предполагает возможность наступления негативных последствий неисполнения обязательства должником для самого должника лично.

Таким образом, обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов и обеспечение исполнения контракта в ходе осуществления закупок за участника закупки иным лицом не допускается. При этом не важно, является это лицо лицом аккредитованным на электронной площадке или нет.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Земцов Евгений

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Золотых Максим

17 сентября 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.