Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) позволяет перечисленным в нем категориям заказчиков осуществлять закупки у единственного контрагента на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год.
Приведенной нормой выделены три категории заказчиков, которые вправе осуществлять закупки по предусмотренному в ней основанию. Помимо государственных или муниципальных учреждений культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также государственных или муниципальных образовательных организаций, к таким заказчикам отнесены иные государственные или муниципальные учреждения, прямо перечисленные в этой норме, а именно: зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив.
Как видим, перечень категорий заказчиков, которым предоставлено право осуществлять закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, является исчерпывающим. Государственные природные заказники в нем не упомянуты, равно как и не указано, что приведенный пункт распространяется на учреждения, осуществляющие деятельность по обслуживанию (сохранению, надзору, восстановлению и т.п.) любых категорий особо охраняемых природных территорий. Из перечисленных в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" категорий таких территорий в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ упомянуты только заповедники, ботаническое сады, национальные и природные парки.
В силу пп. "п" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (коды ОКВЭД) отнесены к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Однако возможность осуществления учреждением закупок по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не поставлена законом в зависимость от того, какие коды ОКВЭД указаны в содержащихся в ЕГРЮЛ сведениях об учреждении. Напомним, что устав некоммерческой организации должен содержать, в частности, сведения о ее наименовании, о предмете и целях ее деятельности. Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер ее деятельности. Некоммерческая организация может осуществлять виды деятельности, соответствующие целям, предусмотренным ее учредительными документами. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (п. 1 ст. 54, п. 4 ст. 52 ГК РФ, п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). В связи с этим полагаем, что отнесение учреждения к категориям, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, равно как и правомерность фактически осуществляемой учреждением деятельности, должно осуществляться исходя в первую очередь именно из содержания его учредительных документов.
Следовательно, если из устава учреждения однозначно не следует, что оно относится к категориям, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (например является заповедником), осуществлять закупки в соответствии с этой нормой оно, как мы полагаем, не вправе независимо от того, какие коды ОКВЭД указаны в содержащихся в ЕГРЮЛ сведениях об учреждении.
К сожалению, нам не удалось обнаружить правоприменительной практики по данному вопросу. За официальными разъяснениями Вы можете обратиться в Федеральную антимонопольную службу России и Минэкономразвития РФ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Счетчикова Валерия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

28 ноября 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.