Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Работодатель обязан предоставить запрошенную председателем профсоюза персонифицированную информацию о заработной плате всех работников только в том случае, если соответствующая информация необходима для согласования условий нового коллективного договора либо для осуществления контроля за выполнением действующего коллективного договора, а данное требование мотивировано и цель ее получения сформулирована в запросе.

Обоснование позиции:
В соответствии со ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам оплаты труда, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 17 Закона о профсоюзах для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. При этом ни ТК РФ, ни Закон о профсоюзах, ни иные нормативные правовые акты не конкретизируют, что конкретно относится к такой информации, и не содержат перечень документов, которые имеет право затребовать профсоюз.
Профсоюзы вправе запрашивать у работодателя ту информацию, которая связана с реализацией предоставленных им законом прав (смотрите, например, решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 14.08.2013 N 2-4809/19).
В связи с этим отметим, что согласно части первой ст. 30 ТК РФ и ч. 1 ст. 11 Закона о профсоюзах первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы работников данного работодателя, являющихся членами профсоюза, по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов (при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, при осуществлении контроля за его выполнением, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров) - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах.
Из буквального толкования изложенных норм следует, что профсоюзы вправе истребовать у работодателя документы и информацию в целях проведения проверки соблюдения трудовых прав в отношении конкретных работников - членов профсоюза. Однако в области коллективных прав и интересов, в частности по вопросам исполнения коллективного договора, профсоюзы вправе истребовать у работодателя документы и информацию, в том числе сведения о заработной плате, как в отношении работников, являющихся членами профсоюза, так и в отношении работников, не относящихся к таковым. В этом случае работодатель вправе сообщать персональные данные работников, под которыми понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (в том числе его фамилия, имя, отчество, профессия, доходы), профсоюзу без письменного согласия работников, поскольку связана с защитой коллективных прав работников (смотрите п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).
Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.10.2014 по делу N 33-6616, где суд указал, что предоставление информации о доходах работников (заработная плата, премия) возможно без их письменного согласия в случае, если профсоюзная организация запрашивает данную информацию в целях подготовки к проведению коллективных переговоров для подготовки проекта, заключению и организации контроля за выполнением коллективного договора, что относится к функциям профсоюзов, направленным на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений.
Однако в любом случае реализация права на информацию и на проведение проверок, гарантированных профессиональным союзам Трудовым кодексом РФ и Законом о профсоюзах, не означает наличие у профессиональных союзов безусловного, немотивированного и неограниченного права на истребование от работодателей любых локальных нормативных актов, а также актов индивидуально-распорядительного характера (приказов, распоряжений) (смотрите, например апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 02.07.2013 по делу N 33-7589/2013).
Таким образом, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации работодатель обязан предоставить запрошенную председателем профсоюза персонифицированную информацию о заработной плате всех работников только в том случае, если соответствующая информация необходима для согласования условий нового коллективного договора либо для осуществления контроля за выполнением действующего коллективного договора, а данное требование мотивировано и цель ее получения сформулирована в запросе. В отсутствие в запросе профсоюза соответствующего обоснования данное требование не подлежит удовлетворению (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15.03.2011 по делу N 33-2197/2011, кассационное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 06.09.2011 по делу N 2-346/2011).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Счетчикова Валерия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

13 марта 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.