Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
По нашему мнению, перевод работников в другое структурное подразделение (в том числе новое) не влечет за собой необходимость в проведении внеплановой специальной оценки условий труда, если их трудовые функции не изменились. При изменении трудовой функции внеплановая специальная оценка условий труда необходима.

Обоснование позиции:
В соответствии с частью первой ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В рамках выполнения этих обязанностей работодатель должен обеспечить проведение специальной оценки условий труда (часть вторая ст. 212 ТК РФ).
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено этим же федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении данной оценки. Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случаях, установленных ст. 17 Закона N 426-ФЗ. Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест должна проводиться внеплановая специальная оценка условий труда.
Однако содержания таких понятий, как "ввод в эксплуатацию" и "вновь организованные рабочие места" действующее законодательство, устанавливающее порядок проведения специальной оценки условий труда, не раскрывает. Вместе с тем рабочим местом признается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя, а условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (часть вторая, часть шестая ст. 209 ТК РФ).
По нашему мнению, в ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ речь идет о новых, фактически ранее не существовавших в организации рабочих местах. Кроме того, исходя из анализа ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона N 426-ФЗ, срок, в течение которого должна быть проведена внеплановая оценка, начинает течь со дня ввода в эксплуатацию такого рабочего места, а не со дня создания такого места. Следовательно, внеплановой специальной оценке условий труда в срок, указанный в ч. 2 указанной статьи, подлежат только такие рабочие места, которые были организованы и введены в эксплуатацию. Полагаем, что конкретный день ввода в эксплуатацию рабочего места может определяться по результатам сопоставления сведений, содержащихся во внутренних документах: в актах приемки рабочего места, утверждения технической документации, в технических инструкциях, должностных или рабочих инструкциях, в соответствующих приказах (распоряжениях) работодателя о введении вновь организованного рабочего места в эксплуатацию, в штатном расписании и в иных локальных нормативных актах*(1).
Мы полагаем, что если трудовая функция работников, а также местонахождение их рабочих мест не изменились, а изменилось только наименование должности и (или) наименование структурного подразделения, в котором работники осуществляют свои должностные обязанности на уже функционирующих рабочих местах, в отношении которых была проведена аттестация (специальная оценка условий труда), речь не идет о создании новых рабочих мест. По нашему мнению, в этом случае необходимости в проведении внеплановой специальной оценки условий труда, по нашему мнению, нет (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 06.08.2014 по делу N 33-2458/2014). При этом само по себе создание новых структурных подразделений, в которые переводятся такие работники, по нашему мнению, не свидетельствует о создании новых рабочих мест.
Если же трудовая функция работников при переводе в другое структурное подразделение (в том числе новое) изменяется, то это, на наш взгляд, может свидетельствовать о том, что условия труда на рабочем месте изменились. Отметим, что в ходе проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах оцениваются не только производственные факторы (химические, биологические, физические), но и факторы трудового процесса, перечисленные в Классификаторе вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 N 33н (далее - Классификатор). К последним относятся, в частности, тяжесть и напряженность трудового процесса. Однако, как следует из примечания 9 к Классификатору, факторы тяжести трудового процесса идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах, на которых работниками осуществляется выполнение обусловленных технологическим процессом (трудовой функцией) работ по поднятию и переноске грузов вручную, работ в вынужденном положении или положении "стоя", при перемещении в пространстве. А все приведенные факторы напряженности трудового процесса (кроме таких, как работа с оптическими приборами и нагрузка на голосовой аппарат) идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы при выполнении работ по диспетчеризации производственных процессов, в том числе конвейерного типа, на рабочих местах операторов технологического (производственного) оборудования, при управлении транспортными средствами (смотрите примечание 10 к Классификатору). Например, если в результате перевода на другую должность офисный работник, чья работа ранее не была связана ни с управлением автомобилем, ни с поднятием тяжести, ни с работой в вынужденном положении или положении "стоя", должен будет наряду с ранее предусмотренными обязанностями еще управлять автомобилем, фактический уровень факторов трудового процесса изменится для него настолько, что условия труда на его рабочем месте могут быть признаны вредными.
Вместе с тем, исходя из п.п. 3, 6, 8 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 N 33н (далее - Методика), идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации утверждаются комиссией по проведению специальной оценки условий труда, формируемой в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Классификатором. В случае если вредные и (или) опасные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов не проводятся. Таким образом, работодатель не может самостоятельно идентифицировать (не идентифицировать) вредные и (или) опасные факторы. Это возможно сделать только в результате проведения специальной оценки условий труда. Поэтому мы считаем, что в случае изменения трудовой функции работников работодателю необходимо провести внеплановую оценку условий труда на таких рабочих местах.
Положения Методики не предусматривают возможность внесения каких-либо исправлений, дополнений или составления работодателем приложений к заполненным картам специальной оценки условий труда. Как, например, указано в разъяснениях Минтруда России, если на рабочее место, на котором ранее проведена специальная оценка условий труда, принят новый работник, то внесенный в Карту специальной оценки условий труда СНИЛС может быть изменен только в случае проведения очередной или внеплановой специальной оценки условий труда (п. 16 Информации Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2014 г.).
Обращаем Ваше внимание, что изложенная позиция является лишь нашим экспертным мнением. Ввиду отсутствия официальных разъяснений и судебной практики по данному вопросу рекомендуем Вам обратиться с запросом в Министерство труда и социальной защиты РФ по почте (127994, ГСП-4, г. Москва, ул. Ильинка, д. 21) или путем заполнения формы обращения на официальном сайте ведомства.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Трошина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

25 апреля 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

*(1) В своем интервью директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России В.А. Корж пояснил, что вновь организованное рабочее место - это рабочее место, которое до его введения отсутствовало в штатном расписании работодателя. Такое рабочее место должно быть определено в структуре работодателя соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами. Это, например, акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции. Как следует из интервью, не любые изменения приводят к необходимости проведения внеплановой специальной оценки условий труда. Решение о необходимости проведения внеплановой оценки условий труда должен принимать работодатель, основываясь на выводах службы охраны труда организации или специалиста по охране труда о том, повлияли данные изменения на воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов или нет (с данным интервью Вы можете ознакомиться, пройдя по ссылке).