Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Безусловно, исходя из положений трудового законодательства работодатель вправе осуществлять контроль за соблюдением дисциплины труда, правил внутреннего трудового распорядка, исполнением трудовых обязанностей, сохранности имущества.
Однако вопрос о правомерности осуществления работодателями фото- и видеосъемки, а также процедура установки данных систем наблюдения в настоящее время прямо законодательством не регламентируются.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).
Вместе с тем согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер (определение от 09.06.2005 N 248-О).
При этом, по нашему мнению, действия, совершаемые работником в рамках трудовых отношений, нельзя признать касающимися только его и не подлежащими контролю со стороны общества. Так, на основании ст.ст. 16, 21, 22 ТК РФ работник обязан исполнять возложенные на него должностные обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину, а работодатель, в свою очередь, вправе требовать от работников исполнения данных обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.
Кроме того, в силу ст. 209 ТК РФ рабочее место сотрудника должно прямо или косвенно находиться под контролем работодателя.
Таким образом, выполнение работником действий в рамках трудовых отношений должно находиться под контролем работодателя, поэтому выполнение таких действий не является элементом частной жизни работников. Данный вывод подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14.11.2012 по делу N 33-9899, решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 25.10.2012 N 2-363/2012 (оставленное без изменения апелляционным определением СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 18.12.2012 по делу N 33-3994/2012), решение Охинского городского суда Сахалинской области от 23.10.2012 N 2-1193/12).
При этом порядок такого контроля законодательно не урегулирован. Полагаем, что такой контроль возможен, в том числе, и с применением фото- и видеокамер. Аналогичной позиции придерживаются и суды (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03.12.2014 по делу N 33-7039/2014, апелляционное определение Московского городского суда от 10.12.2013 N 11-40293/13, решение Псковского городского суда Псковской области по делу N 2-3140/2011). При этом, как отмечается судами, осуществление видеонаблюдения не преследует цель вмешательства в частную жизнь работника, его личную, семейную тайну, а лишь фиксирует неисполнение работником его трудовых обязанностей (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10.09.2012 N 11-20012, решение Химкинского городского суда (Московская область) от 15.01.2014 по делу N 2-5816/2013).
Однако обращаем Ваше внимание, что все вышесказанное относится только к тому контролю работодателя за действиями работника, который осуществляется в рабочее время, поскольку именно в это время работник обязан исполнять свои трудовые обязанности (часть первая ст. 91 ТК РФ). В иные периоды на работника такой обязанности не возложено, а следовательно, осуществление работодателем фото- и видеосъемки в такое время действительно будет вмешательством в частную жизнь. Это в полной мере справедливо и в отношении перерыва, предоставляемого работнику в течение дня для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ), поскольку законодатель прямо относит данное время ко времени отдыха (ст. 107 ТК РФ), то есть ко времени, когда работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей (ст. 106 ТК РФ).
Что касается необходимости предварительного оповещения или получения согласия работников при осуществлении работодателем фото- и видеосъемки, отметим следующее.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (далее - Закон N 152-ФЗ) персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В частности, Верховный Суд РФ в определении от 27.06.2013 N АПЛ13-244 признал относящейся к персональным данным информацию о трудовой деятельности лица. При этом суды признают персональными данными в том числе и информацию, получаемую работодателем в процессе такой трудовой деятельности: сведения о предоставленных отпусках, периодах нетрудоспособности, неявках на работу и т.д. (смотрите, например, определение Магаданского областного суда от 22.02.2011 N 2-7/2011, определение Иркутского областного суда от 16.01.2014 N 33-219/14).
Любые действия (операции) с персональными данными субъекта, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение признаются обработкой персональных данных (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 152-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться только в установленных данной статьей случаях. Одним из таких случаев является получение от субъекта персональных данных согласия на их обработку (п. 1 ч. 1 указанной статьи). Случаи обработки персональных данных, которая может осуществляться без согласия их субъекта (работника), перечислены в п.п. 2-11 ч. 1 ст. 6 и п.п. 2-9 ч. 2 ст. 10 Закона N 152-ФЗ. В частности, п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ допускает обработку персональных данных в случаях, когда такая обработка необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных.
Как мы уже говорили, законодатель наделяет работодателя правом требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, а также возлагает на работодателя обязанность по учету времени, фактически отработанного работником, что, по нашему мнению, предполагает и необходимость контроля работодателя за использованием работником рабочего времени, за соблюдением дисциплины труда, правил внутреннего трудового распорядка, исполнением трудовых обязанностей, сохранности имущества.
Поскольку исполнение требований трудового законодательства является обязанностью работодателя в рамках трудовых отношений, возникающих на основании трудового договора (часть вторая ст. 22 ТК РФ), мы полагаем, что осуществление указанного контроля является необходимым для исполнения трудового договора, а значит, обработка работодателем персональных данных, получаемых в результате такого контроля, не требует согласия работника.
Вместе с тем считаем необходимым отметить, что в правоприменительной практике встречаются случаи, когда суд отсутствие согласия на осуществление фото- и видеосъемки признавал нарушением прав работника (смотрите, например, решение Курильского районного суда Сахалинской области от 04.04.2014). Позиции, согласно которой необходимо получить согласие работников на осуществление фото- и видеосъемки, придерживаются и представители Роструда.*(1)
Поэтому во избежание спора, а также претензий со стороны контролирующих органов для осуществления фото- и видеосъемки, по нашему мнению, работодателю целесообразно все же получить согласие работников. При этом трудовое законодательство не регламентирует вопрос о том, каким образом должно быть получено соответствующее согласие.
Кроме того, необходимо помнить, что в соответствии с п. 8 части первой ст. 86 ТК РФ работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области. Работодатель должен осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник также должен быть ознакомлен под роспись (ст. 88 ТК РФ). Порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований ТК РФ и иных федеральных законов (ст. 87 ТК РФ).
Из приведенных норм следует, что работодатель должен принять локальный нормативный акт, регулирующий порядок осуществления видеонаблюдения, и ознакомить с ним под роспись каждого работника. Отсутствие такого акта может быть расценено как нарушение трудового законодательства (смотрите, например, постановление ФАС Московского округа от 26.10.2006 N КА-А40/10220-06).
Трудовое законодательство не регламентирует вопрос о том, в каком именно документе должен устанавливаться порядок хранения и использования персональных данных. На наш взгляд, работодатель должен самостоятельно определить, будет ли такой порядок установлен в отдельном локальном нормативном акте (например в положении об обработке персональных данных), или же соответствующие нормы будут включены в иной внутренний документ организации (например в положение о персонале, правила внутреннего трудового распорядка). Также законодательством не установлены требования и к содержанию такого документа.
Также обратим внимание, что в силу ст. 88 ТК РФ доступ к персональным данным работников должны иметь только специально уполномоченные лица. При этом указанные лица вправе получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций. Помимо этого, лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим конфиденциальности. Поэтому работники, ответственные за видеонаблюдение, в обязательном порядке должны быть ознакомлены с положением о защите персональных данных.
Таким образом, для осуществления работодателем фото- и видеонаблюдения необходимо: принять локальный акт, регламентирующий порядок организации, цели, задачи фото- и видеонаблюдения, меры по охране полученных персональных данных, ответственных лиц и т.п.*(2), ознакомить каждого работника с этим локальным актом под роспись; внести соответствующие дополнения в правила внутреннего трудового распорядка и положение о защите, хранении, обработке и передаче персональных данных работников, с которыми также ознакомить всех работников под роспись. Поскольку работник имеет право на получение полной достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте (ст. 21 ТК РФ), полагаем необходимым и установить в помещениях оповещающие таблички о том, что ведется видеонаблюдение. При этом, как указывалось выше, фото- и видеонаблюдение на рабочих местах может осуществляться только в рабочее время.
При соблюдении перечисленных условий осуществление работодателем фото- и видеонаблюдения на рабочих местах, по нашему мнению, не будет противоречить действующему законодательству.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Счетчикова Валерия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

15 мая 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

*(1) Смотрите следующие материалы:
- Вопрос: Наша компания планирует установить систему видеонаблюдения в офисе и на складе. Работников мы оповестили, но не все согласны работать под наблюдением. Можем ли мы расторгнуть трудовые договоры с работниками, не согласными с установкой видеокамер, по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ? ("Отдел кадров коммерческой организации", N 1, январь 2015 г.).
- Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 августа 2013 г. "Разъяснения по вопросам отнесения фото-, видеоизображений, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки".
*(2) Смотрите, например, примерную форму положения о системе видеонаблюдения в организации (подготовлено экспертами компании "Гарант").