Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Договор на осуществление авторского надзора может быть заключен с лицом, не участвовавшим в разработке проектной документации, при условии наличия у него свидетельства о допуске к выполнению соответствующих работ.

Обоснование позиции:
Действительно, как справедливо отмечено в вопросе, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под авторским надзором понимается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

Понятие авторского надзора раскрывается также в п. 3.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", утвержденного постановлением Госстроя России от 10.06.1999 № 44 (далее - Свод правил). Под "авторским надзором" понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.

Как следует из п. 5.1 Практического пособия по организации и осуществлению авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений (утверждено Госстроем РФ) (далее - Пособие), авторский надзор за строительством объекта является одним из видов работ, неразрывно связанных со строящимся объектом, и в соответствии с п. 2 ст. 740 ГК РФ осуществляется на основании договора строительного подряда, заключаемого между заказчиком и проектной организацией, разработавшей рабочую документацию.

Из приведенных определений видно, что осуществление авторского надзора предполагается силами лица (лиц), разработавшего проектную документацию, с которым и должен быть заключен договор на оказание соответствующих услуг.

Вместе с тем следует иметь в виду, что отношения по строительству объектов капитального строительства регламентируются Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ) (п. 1 ст. 4 данного Кодекса). А согласно п. 1 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства проводится строительный контроль, который заключается в том числе также и в проверке соответствия выполняемых работ проектной документации. Иными словами, авторский надзор, который согласно вышеприведенным определениям заключается именно в проверке соответствия проектной документации осуществляемым на объекте строительно-монтажным работам, является частью строительного надзора.

К данному выводу приходит и судебная практика, которая подчеркивает необходимость наличия свидетельства о допуске к выполнению работ по строительному контролю у лица, которое осуществляет авторский надзор (смотрите, например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 № 08АП-3397/13, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 № 14АП-9992/12).

В силу положений ч. 2 ст. 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

На наш взгляд, указанную норму следует понимать так, что застройщик (заказчик) может привлечь к строительному контролю в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации лиц, разработавших данную документацию, но не обязан этого делать, а может привлечь и иных лиц, обладающих правами на проведение строительного контроля, а также, при наличии у него соответствующего свидетельства о допуске, провести такую проверку самостоятельно.

Иное толкование указанной нормы делает практически невозможным осуществление строительного контроля в случае отказа автора проектной документации от участия в реализации проекта либо при расторжении договора на выполнение авторского надзора, либо при лишении разработчика допуска на осуществление строительного контроля и, соответственно, ограничивает заказчика проекта в его праве на реализацию проекта (пп. 10 п. 2 ст. 1270, ст. 1294 ГК РФ).

Поэтому считаем, что в случае, когда договор на осуществление авторского надзора с организацией, разработавшей проектную документацию, был расторгнут, то в целях проверки соответствия выполняемых работ разработанной проектной документации заказчик может привлечь иное лицо, обладающее правами на подготовку проектной документации и проведение строительного контроля.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей 

Ответ прошел контроль качества

29 мая 2015 г. 

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.