Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Договор об открытии кредитной линии должен заключаться с соблюдением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обоснование вывода:

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливаются общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (ч.ч. 1, 2 ст. 1 этого закона). Закон о закупках не раскрывает понятий "поставка товаров", "выполнение работ" и "оказание услуг", однако, поскольку согласно ч. 1 ст. 2 этого Закона при закупке заказчики руководствуются в том числе Гражданским кодексом РФ, можно сделать вывод, что под действие этого Закона подпадает заключение только тех договоров, которые описываются Гражданским кодексом РФ как "поставка товаров", регулируемых параграфом 3 главы 30 ГК РФ, "выполнение работ", регулируемых главами 37, 38 ГК РФ, "оказание услуг", регулируемых главой 39 ГК РФ и главами, перечисленными в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Кредитный договор (параграф 2 главы 42 ГК РФ) формально к таким договорам отнесен быть не может.

Однако следует обратить внимание, что ч. 1 ст. 1 Закона о закупках указывает, что этот Закон регулирует закупки для нужд заказчика, никоим образом не выделяя каких-либо видов таких нужд. Закрытый перечень отношений, не подпадающих под регулирование указанного закона, приведен в ч. 4 ст. 1. Эта часть первоначально включала п. 6, согласно которому действие указанного закона не распространялось на случаи осуществления заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии с действующей на тот момент редакцией ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), включавшей в число таких "финансовых услуг" и предоставление кредита. Однако впоследствии п. 6 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках был признан утратившим силу (Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ). Одновременно были внесены изменения в ст. 18 Закона о защите конкуренции, исключающие лиц, обязанных руководствоваться Законом о закупках (субъекты естественных монополий), из числа лиц, обязанных проводить отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг в порядке, определенном этой статьей.

Отсюда можно сделать вывод, что законодатель исходил из того, что заключение заказчиками, руководствующимися Законом о закупках, договоров на приобретение "финансовых услуг", поименованных так в Законе о защите конкуренции, включая кредитование, подпадает под действие Закона о закупках*(1). Иными словами, как и, например, в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 3 ч. 1 ст. 1 этого закона), понятия "поставка товаров", "выполнение работ", "оказание услуг" используются в Законе о закупках в более широком значении, чем в ГК РФ, и включают в себя, в частности, аренду, получение займов, кредитов, приобретение прав на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.п. Таким образом, под действие Закона о закупках подпадают любые возмездные договоры, по которым лица, именуемые в контексте норм этого закона заказчиками, получают представление в натуре, в неденежной форме и оплачивают его (кроме договоров, регулирующих отношения, перечисленные в ч. 4 ст. 1 Закона о закупках). Сказанное подтверждается и разъяснениями ФАС России (письмо от 01.08.2014 № АД/30947/14).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Счетчикова Валерия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

5 июня 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

*(1) На практике также можно встретить примеры заключения договоров об открытии кредитной линии в порядке, установленном Законом о закупках (смотрите, например, информацию на официальном сайте по ссылке: http://zakupki.gov.ru.