Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Повышение среднего заработка по правилам п. 16 Положения необходимо производить только в том случае, если повышение окладов произошло одновременно у всех работников учреждения или у всех работников какого-либо структурного подразделения учреждения.

Обоснование вывода:

На основании ст. 144 ТК РФ система оплаты труда работников Вашей организации регулируется Положением об условиях (системе) оплаты труда и порядке формирования фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 25.12.2008 N 75 (далее - Положение, утвержденное Решением N 75).

Согласно п. 1.2. Положения, утвержденного Решением N 75, заработная плата работников указанных учреждений включает:
- должностные оклады (тарифные ставки) по занимаемой должности (профессии);
- выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Для должностей и квалификационных категорий устанавливаются должностные оклады в виде диапазонов (минимального и максимального). Размер диапазонов и порядок установления должностных окладов определяются мэром города Ярославля (п. 2.2 Положения, утвержденного Решением N 75). Конкретный размер должностного оклада работника в пределах диапазона по должности устанавливается руководителем учреждения (п. 2.6 Положения, утвержденного Решением N 75).

Действительно, постановлением мэрии г. Ярославля от 05.04.2011 N 858 "О внесении изменений в постановление мэра города Ярославля от 24.02.2009 N 459" (далее - Постановление N 858) произведено повышение окладов у работников муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи города Ярославля, а также внесены изменения в порядок подсчета непрерывного стажа работы, дающего право на установление надбавки за продолжительность непрерывного стажа работы, и выплаты этой надбавки.

При исчислении среднего заработка для оплаты отпуска необходимо руководствоваться ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение).

Пунктом 16 Положения установлено, что при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в порядке, установленном этим пунктом.

Из содержания п. 16 Положения следует, что повышение среднего заработка работника производится только в случае, если повышение окладов произведено в отношении всех работников организации или ее отдельного филиала, структурного подразделения. Если же оклады повышены лишь некоторым работникам организации (филиала, структурного подразделения), то средний заработок не повышается никому. Такое же толкование дает Роструд (письмо Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2008 N 5920-ТЗ). Этот вывод подтверждается и письмом Роструда от 29.06.2007 N 2228-6-1. Разъясняя аналогичный по содержанию п. 15 ранее действовавшего Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213, Роструд подтвердил, что производить индексацию среднего заработка нужно лишь при повышении окладов всех работников.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д. Из устных разъяснений представителей Минздравсоцразвития России можно сделать вывод, что для целей применения п. 16 Положения N 922 структурными подразделениями организации признаются подразделения (департаменты, отделы и т.п.), руководители которых непосредственно подчиняются руководителю организации. Так, например, структурным подразделением является бухгалтерия, руководитель которой (главный бухгалтер) непосредственно подчиняется руководителю организации. Структурные подразделения отражаются в штатном расписании, составленном по унифицированной форме N Т-3, утвержденной постановлением Госкомтруда России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

Таким образом, необходимым и достаточным условием повышения среднего заработка в соответствии с п. 16 Положения является повышение окладов всем работникам организации или ее отдельного филиала, структурного подразделения независимо от причин такого повышения. Если в результате внесения Постановлением N 858 изменений в положения постановления мэра города Ярославля от 24.02.2009 N 459 увеличены оклады всех работников Вашего учреждения или всех работников какого-то отдельного его структурного подразделения, работодатель обязан повышать средний заработок при расчете отпускных по правилам, изложенным в п. 16 Положения.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Синева Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория