Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
По нашему мнению, работникам Вашей организации иметь личную медицинскую книжку не нужно. При этом вопрос о необходимости наличия медицинской книжки у врача-офтальмолога является спорным.

Обоснование позиции:
В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки. Порядок учета, ведения отчетности и выдачи работникам указанных документов, наряду с порядком проведения обязательных медицинских осмотров, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (п. 6 ст. 34 Закона N 52-ФЗ).
Однако на сегодняшний день никаких специальных правил относительно выдачи работникам медицинских книжек не установлено. Пункт 33 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н (далее - Порядок), лишь дублирует норму п. 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ, указывая на необходимость внесения в данные документы информации о прохождении медицинских осмотров.
Необходимо обратить внимание на то, что ни из п. 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ, ни из п. 33 Порядка не следует, что указанное требование должно быть реализовано лишь в отношении какой-либо части работников, подлежащих обязательному медицинскому осмотру. Следовательно, формально все работники, в отношении которых установлена обязанность по прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские осмотры), должны иметь медицинские книжки.
На основании части второй ст. 213 ТК РФ работники торговли обязаны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Пункт 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н (далее - Перечень работ, Приказ N 302н), также относит работы в организациях торговли (без конкретизации реализуемой продукции) к числу работ, при выполнении которых проводятся медицинские осмотры. При этом в указанных нормативных актах обязанность по прохождению медицинских осмотров не поставлена в зависимость от конкретной трудовой функции работников указанных организаций (смотрите, например, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2013 г. по делу N А81-1146/2013).
Кроме того, исходя из требований п.п. 1.2, 15.1 СанПиНа 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), персонал организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, с оформлением акта заключительной комиссии. Анализ ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что диагностика осуществляется в рамках оказания медицинской помощи, а поскольку под медицинской деятельностью подразумевается, в том числе, профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, Вашу организацию, которая занимается не только продажей очковой оптики, но и предоставлением услуг по диагностике зрения, на наш взгляд, можно отнести к иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н, к медицинским услугам относятся услуги по определению параметров зрения, в том числе рефрактометрия и офтальмометрия. Следовательно, Ваша организация должна соблюдать требования п. 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10.
В настоящее время существует только одна форма личной медицинской книжки - форма, утвержденная приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 (далее - Приказ N 402). Из п. 1.1 данного приказа следует, что книжки указанной формы выдаются не всем работникам, подлежащим обязательному медосмотру, а только работникам отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Как следует из вопроса, Ваша организация кроме торговли очковой оптикой занимается также ее изготовлением. При этом услуги по ремонту и изготовлению очковой оптики входят в состав группы 010000 "Бытовые услуги" Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93 (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163 (код 018332)).
Отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания регулируются, в том числе, Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (далее - Правила). Согласно Правилам потребителями являются граждане, имеющие намерение заказать либо заказывающие или использующие работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителями - организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору оказания услуг, т.е. по договору бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг.
Однако, как свидетельствует судебная практика, один лишь факт заключения договора бытового подряда или договора возмездного оказания бытовых услуг с потребителем, на наш взгляд, не может характеризовать ту или иную услугу, оказанную организацией, или выполненную ею работу, как осуществление деятельности по бытовому обслуживанию населения. Так, например, арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 04.04.2012 по делу N А56-2830/2012 отметил, что выполнение работы (услуги) по подгонке линз под оправу, то есть доведение до готовности товара - очков, реализуемых в порядке розничной торговли, не является оказанием услуги по изготовлению или ремонту очковой оптики, которая должна выполняться в соответствии с Правилами. Суд также отметил, что, исходя из специфики розничной торговли очковой оптикой, услуги по доведению очков до готовности не являются самостоятельным видом деятельности.
Исходя из такой точки зрения, полагаем, что если Ваша организация по договоренности с покупателем обязуется довести до готовности под его индивидуальные параметры выбранную им очковую оптику, имеющуюся в продаже у организации, оказанная покупателю услуга не относится к бытовому обслуживанию населения. Учитывая, что организация осуществляет торговлю товарами, не указанными в п. 1.1 Приказа N 402, а также то, что деятельность врача-офтальмолога и других сотрудников Вашей организации не связана с видами деятельности, поименованными в п. 1.1 Приказа N 402, требование п. 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ, на наш взгляд, не распространяется на рассматриваемый случай. Иными словами, несмотря на то, что все работники Вашей организации, занимающейся диагностикой зрения и торговлей очковой оптикой (консультанты-продавцы, мастер-сборщик, врачи, офисные сотрудники), подлежат обязательным медицинским осмотрам, иметь медицинские книжки такие работники не должны.
Необходимо обратить Ваше внимание на то, что судебная практика по вопросу оформления личных медицинских книжек медицинскими работниками, оказывающими медицинские услуги, в ситуации, подобной Вашей, противоречива. Одни суды высказывают мнение о том, что для таких работников достаточно иметь доказательства пройденных ими медицинских осмотров (смотрите, например, решение арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу N А40-43725/2014, решение арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2015 по делу N А53-7082/2015, решение арбитражного суда Мурманской области от 01.07.2013 по делу N А42-7613/2012, постановление Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14.06.2013 по делу N 5-100/2013, решение арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2015 по делу N А40-43725/2014). В некоторых же случаях суды привлекают организации к административной ответственности, в том числе и за отсутствие у медицинского работника медицинской книжки (смотрите, например, постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01.04.2015 по делу N 5-95/2015, решение Далматовского районного суда Курганской области от 05.06.2015 по делу N 12-20/2015, решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 27.11.2014 по делу N 2-1381/2014, постановление Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.04.2013 по делу N 5-519/2013, постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27.10.2014 по делу N 5-1771-14).
Таким образом, поскольку ни деятельность врача-офтальмолога, оказывающего медицинские услуги, ни работа других сотрудников Вашей организации не связаны с видами деятельности, поименованными в п. 1.1 Приказа N 402, мы считаем, что они не обязаны иметь личные медицинские книжки.
В заключение отметим, что высказанная нами точка зрения является частным экспертным мнением. Разъяснения компетентных органов по ситуации, аналогичной Вашей, нам обнаружить не удалось, поэтому во избежание возникновения разногласий с контролирующими органами мы рекомендуем Вам обратиться за официальными разъяснениями по этому вопросу в Управление Роспотребнадзора по г. Москве по адресу: 129626, г. Москва, Графский переулок, д. 4/9, официальный сайт: http://77.rospotrebnadzor.ru.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панова Наталья

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

10 июля 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.