Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Расходы по монтажу оборудования газовой котельной, а также пуско-наладочные работы по ней следует отнести на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ. В то же время расходы по ремонту помещения, связанного с его перепланировкой под котельную, - на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ.

Обоснование вывода:
В соответствии с Указаниями N 190н расходы бюджетов бюджетной системы РФ по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование, следует отражать по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ. В тоже время на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221-225, для государственных (муниципальных) нужд.
Так, монтажные работы по оборудованию, требующему монтажа в случае, если данные работы не предусмотрены договорами поставки, договорами (государственными (муниципальными контрактами) на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.
В рассматриваемой ситуации при проведении работ по установке газового котла и счетчика по отдельному договору указанные расходы подлежат отражению по подстатье 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.
В свою очередь на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных, в том числе с ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.
Таким образом, если предметом договора является выполнение ремонтных работ, то такие расходы могут быть оплачены за счет подстатьи 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ.
В соответствии с Указаниями N 190н оплата пусконаладочных работ, в зависимости от условий осуществления данных работ, предусмотрена по следующим статьям (подстатьям) КОСГУ:

• пусконаладочные работы "под нагрузкой" (расходы некапитального характера, осуществляемые при эксплуатации объектов нефинансовых активов) - за счет средств подстатьи 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ;
• пусконаладочные работы "вхолостую" (расходы капитального характера на оплату работ по комплексному опробованию и наладке смонтированного оборудования на объектах капитального строительства, осуществляемые в рамках бюджетных инвестиций) - за счет средств подстатьи 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

По общему правилу на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ относятся расходы, связанные с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов.
В рассматриваемой же ситуации речь идет об оборудовании, учтенном в составе капитальных вложений, по которому еще не сформирована первоначальная стоимость. Поэтому и отражение расходов на пусконаладочные работы котельной, осуществляемые до ввода его в эксплуатацию и, соответственно, до приема объекта к учету в качестве основного средства, по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ будет необоснованным¹.
Кроме того, в письме Минрегиона России от 13.04.2011 N ВТ-386/08 отмечено следующее: при строительстве новых, реконструкции и техническом перевооружении действующих объектов жилищно-гражданского, социального, а также специального назначения, не связанных с выпуском продукции (получением дохода от ее реализации), все затраты на проведение пусконаладочных работ, необходимые для доведения объекта до состояния, пригодного для его использования, выполняемые до ввода объекта в эксплуатацию и формирования первоначальной стоимости амортизируемого имущества (основных средств), включаются в главу 9 "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета стоимости строительства без разделения на работы, выполняемые "вхолостую" и "под нагрузкой".
Таким образом, расходы по оплате пусконаладочных работ, выполняемых на котельной до момента ввода этого объекта в эксплуатацию, могут быть отнесены учреждением на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ. Данный вывод подтверждается и разъяснениями специалистов финансового ведомства по вопросам применения бюджетной классификации в прошлые годы².
В заключение отметим, что перевод здания с центрального отопления на отопление от встроенной котельной вполне может быть отнесен к работам по модернизации (дооборудованию) здания. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденному постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359, в состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами.
В отдельных материалах встречается позиция, согласно которой менее значительные работы, связанные, например, с улучшением шумоизоляции, теплоизоляции помещений, рассматриваются в качестве модернизации³.
При этом затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта (п. 27 "Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета...", утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н).
Методологией бюджетного учета предусмотрено формирование первоначальной стоимости объекта основного средства на счете 010610310 "Вложения в недвижимое имущество учреждения", которая складывается из затрат по разным кодам КОСГУ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Афанасьев Валерий

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Суховерхова Антонина

3 октября 2011 г.

.

¹ Вопрос: Просим разъяснить порядок применения статей классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, при отражении расходов на монтаж, установку требующего соответствующих действий оборудования. Возможно ли для отражения расходов на эти цели применять подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества"? ("Бюджетный учет", N 11, ноябрь 2008 г.).
² "Об изменениях в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2009 году" (И.Ю. Кузьмин, "Советник бухгалтера бюджетной сферы", N 8, август 2009 г.).
³ Смотрите, например:

• письмо Минфина России от 13.12.2010 N 03-03-06/1/772;
• Вопрос: Налогоплательщик понес затраты в связи с заменой в производственном здании деревянных окон на стеклопакеты. При исчислении налога на прибыль данные расходы могут включаться в затраты, связанные с ремонтными работами, или же они являются затратами на модернизацию и учитываются в стоимости основных средств, списываясь в расходы через амортизацию? ("Все для бухгалтера", N 9, сентябрь 2010 г.).