Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В местном бюджете может предусматриваться объем бюджетных ассигнований на исполнение не всего объема выданных муниципальных гарантий, а лишь по возможным гарантийным случаям.
При этом конкретный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение муниципальных гарантий по возможным гарантийным случаям, определяется в соответствии с порядком (методикой), установленным в муниципальном образовании.

Обоснование вывода:
В соответствии со ст. 6 БК РФ муниципальная гарантия представляет собой вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств местного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
При этом муниципальные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы муниципальных гарантий в валюте РФ, являющейся приложением к соответствующему решению о бюджете (п.п. 2, 3 ст. 110.2 БК РФ).
Состав такой программы определен п. 1 ст. 110.2 БК РФ. При этом одними из основных показателей программы являются:

• общий объем гарантий;
• общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.

Анализ законов (решений) о бюджете различных публично-правовых образований показывает, что объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям, как правило, определяется в значительно меньшем в сравнении с общим объемом предоставленных гарантий размере¹, а в отдельных случаях может и не предусматриваться вовсе².
И действительно, при применении иной правовой позиции на обеспечение гарантий в бюджете бы аккумулировались значительные средства, которые заведомо не могли бы быть использованы полностью. Так, например, общий объем подлежащих предоставлению государственных гарантий Российской Федерации в 2011 году предусмотрен в сумме 420 450,0 млн. рублей³, что составляет приблизительно 4 процента общего объема расходов федерального бюджета на текущий год.
В рамках местного бюджета, зачастую очень скромного, это процентное соотношение могло бы быть более значительным. В то же время никакой объективной необходимости в "резервировании" таких объемов средств у муниципального образования просто нет.
Таким образом, представляется возможным сделать однозначный вывод: в местном бюджете может предусматриваться объем бюджетных ассигнований на исполнение не всего объема выданных муниципальных гарантий, а лишь по возможным гарантийным случаям.
Обратите внимание: данный вывод, по сути, не противоречит и разъяснениям специалистов уполномоченных органов⁴.
Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.
Единой методики определения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных (муниципальных) гарантий по возможным гарантийным случаям, в настоящее время не существует.
Применяемые же публично-правовыми образованиями подходы различны. Так, например, объем бюджетных ассигнований на возможное исполнение гарантий может определяться:

• на основе оценки качества исполнения принципалом обязательств перед бенефициаром, в обеспечение исполнения которых выдана гарантия⁵;
• в размере доли объема гарантированных обязательств, приходящихся на год по наибольшей по размеру гарантии⁶;
• плановым методом в соответствии с законами и нормативными правовыми актами публично-правового образования, договорами, определяющими условия предоставления гарантий и исполнения обязательств гаранта по гарантиям, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде⁷;
• расчетным методом, в том числе в объеме максимально возможных платежей гаранта в соответствующем финансовом году⁸.

Таким образом, конкретный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение муниципальных гарантий по возможным гарантийным случаям, должен быть определен в соответствии с порядком (методикой), установленным в муниципальном образовании.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
государственный советник РФ 3 класса Семенюк Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пименов Владимир

10 октября 2011 г.

.

¹Смотрите, например:
- Приложение N 36 к Федеральному закону от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
- Приложение N 20 к Федеральному закону от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
- Приложение N 33 к Закону Псковской области от 24.12.2010 N 1035-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
² Смотрите, в частности:
- Приложение N 21 к Закону Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2010 N 81-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год";
- Приложение N 26 к Закону Ярославской области от 28.12.2010 N 54-з "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
- Приложение N 16 к Закону Чукотского автономного округа от 31.05.2011 N 50-ОЗ "Об исполнении окружного бюджета за 2010 год".
³ Приложение N 36 к Федеральному закону от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
⁴ Вопрос: Следует ли при формировании бюджета субъекта РФ предусматривать бюджетные ассигнования на исполнение всех обязательств по выданным гарантиям со сроком погашения в планируемом году как это предусмотрено ст. 110.2 БК РФ? ("Финансы", N 8, август 2007 г.).
⁵ Смотрите, например:
- "Порядок...", утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 26.08.2008 N 1631;
- "Порядок...", утвержденный постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 16.03.2010 N 849.
⁶ Пункт 5 "Методики...", утвержденной приказом Министерства финансов Хабаровского края от 30.06.2011 N 88П.
⁷ Методика планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденная приказом Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 08.04.2010 N 155.
⁸ Методические указания, утвержденные приказом Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 08.04.2011 N 119.