Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Организация вправе осуществить отбор аудиторской организации (аудитора) без проведения торгов.

Обоснование вывода:
По общему правилу проведение торгов с целью заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг является правом покупателя (заказчика) и становится обязательным только в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 447 ГК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ в открытом конкурсе на заключение контракта на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) которой за предшествующий отчетному год не превышает 1 миллиарда рублей, обязательным является участие аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Приведенная норма, по ее буквальному значению, уточняет порядок отбора исполнителей при заключении договора на проведение аудита в случаях, когда такой отбор должен осуществляться путем проведения открытого конкурса. Обязанность проведения конкурса предусмотрена, в частности, в отношении организаций, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25%, государственных корпораций, государственных компаний, унитарных предприятий, которые проводят конкурс в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ). Причем, нормы, устанавливающие обязательное участие в закупках субъектов малого предпринимательства, предусмотрены и Законом N 44-ФЗ (ст. 30 Закона N 44-ФЗ). На определенную связь требования, установленного ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ, с положением ч. 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ указывает и используемая в ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ терминология: вместо термина "договор" используется характерный для отношений в сфере контрактной системы термин "контракт" (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).
Представляется, что, исходя из целей законодательного регулирования, норма ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ не может быть истолкована как обязывающая проводить открытый конкурс по отбору аудиторских организаций (аудиторов) всеми организациями, кроме предусмотренных этой нормой, в частности организаций, объем выручки которых превышает 1 миллиард рублей, то есть устанавливающая более строгую форму отбора аудиторской организации для некрупных организаций, и напротив, исключающая обязанность осуществлять такой выбор посредством проведения конкурса для наиболее крупных юридических лиц.
Следовательно, как по буквальному значению, так и по смыслу ч. 5 ст. 5 Закона N 307-ФЗ предусмотренное этой нормой правило не направлено на установление обязанности по проведению открытого конкурса - оно лишь уточняет порядок проведения такого конкурса применительно к случаям, когда процедура открытого конкурса является обязательной (в частности, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ).
Таким образом, поскольку организация не относится к лицам, указанным в ч. 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ, она вправе осуществить отбор аудиторской организации (аудитора) без проведения торгов.
В таком случае договор на проведение обязательного аудита может быть заключен и без соблюдения порядка, который предусмотрен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку согласно п. 7 ч. 4 ст. 1 этого закона он не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 Закона N 307-ФЗ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чернова Анастасия

Ответ прошел контроль качества

19 октября 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.