Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
1. Юридические лица, прямо не поименованные в ст. 266.1 БК РФ, могут являться объектом внутреннего государственного (муниципального) контроля в случаях, если они являются одной из сторон договора (соглашения) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ при наличии в договоре (соглашении) соответствующих положений.
2. Подрядчик (поставщик, исполнитель) не является объектом контроля в сфере закупок, осуществляемого органами внутреннего государственного (муниципального) контроля в соответствии с положениями ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование вывода:
1. Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности, на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ).
В силу положений п. 7 ст. 13 и п. 3 ст. 19 Закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета публично-правового образования, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством РФ осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами, уполномоченными на то представительными органами местного самоуправления.
Соответственно, полномочиями по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета публично-правового образования, направляемых на капитальные вложения, наделены в том числе органы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ст. 265 БК РФ).
Перечень объектов контроля государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) установлен ст. 266.1 БК РФ. Так, объектами контроля, помимо участников бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ) и государственных (муниципальных) учреждений (предприятий), также являются:
- юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;
- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) могут являться объектом внутреннего государственного (муниципального) контроля в случаях, если они являются одной из сторон договора (соглашения) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ при наличии в договоре (соглашении) соответствующих положений (смотрите, в частности, пп. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ).
Отметим, что в случае выявления факта нецелевого использования бюджетных средств по отношению к указанным юридическим лицам не применяются бюджетные меры принуждения (глава 30 БК РФ), однако это не освобождает их от ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.
2. В силу п. 3 ч. 1, ч.ч. 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в соответствии с которым осуществляется заключение государственных контрактов, иных договоров в целях строительства, реконструкции, в том числе реконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства государственной собственности (п. 6 ст. 13 Закона N 39-ФЗ), целью контроля, полномочиями по которому наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, является установление законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.
Согласно ч. 2 ст. 99 Закона N 44-ФЗ объектами контроля в сфере закупок являются:
- заказчики (п.п. 5-7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ);
- контрактные службы, контрактные управляющие (ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
- комиссии по осуществлению закупок (ст. 39 Закона N 44-ФЗ);
- уполномоченные органы, уполномоченные учреждения (п. 10 ст. 3 Закона N 44-ФЗ);
- специализированные организации (п. 11 ст. 3 Закона N 44-ФЗ);
- операторы электронных площадок.
Соответственно, подрядчик (поставщик, исполнитель) не является объектом контроля в сфере закупок, осуществляемого органами внутреннего государственного (муниципального) контроля в соответствии с положениями ст. 99 Закона N 44-ФЗ.
В то же время в соответствии с положениями ст. 101 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль:
- за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством РФ;
- за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Кроме того, в силу положений ГК РФ заказчик по договору строительного подряда вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов и правильностью использования подрядчиком материалов заказчика (ст. 748 ГК РФ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна

Ответ прошел контроль качества

9 ноября 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.