Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Прежде всего напомним, что в соответствии со ст. 5 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 94-ФЗ) бюджетные учреждения заключают по итогам размещения заказов гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетных учреждений (смотрите также письмо Минфина РФ и Федерального казначейства от 31.12.2010 N 02-03-06/5491/42-7.4-05/5.2-12). Тем не менее гражданско-правовой договор бюджетного учреждения в целях законодательства о размещении заказов именуется контрактом (ст. 5 Закона N 94-ФЗ) и заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ (ч. 2 ст. 9 того же Закона).
Таким образом, заключение и исполнение контрактов бюджетных учреждений регулируется нормами не только Закона N 94-ФЗ, но и Гражданского кодекса РФ, поскольку нормами Закона N 94-ФЗ не предусмотрено иного. В частности, контракт на выполнение подрядных работ регулируется общими положениями о договоре подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ), а также специальными нормами, регулирующими выполнение соответствующего вида работ (п. 2 ст. 702 ГК РФ).
В соответствии с положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Способы обеспечения исполнения обязательств предусматриваются главой 23 ГК РФ (в частности неустойка), а также могут быть предусмотрены другими законами и договорами (п. 1 ст. 329 ГК РФ). В свою очередь, Закон N 94-ФЗ предусматривает следующие способы обеспечения обязательств по заключенным контрактам: обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, уплатить неустойку (штраф, пени) (ч.ч. 10, 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ), включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов (ч. 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ), установление заказчиком требования обеспечения исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).
К сожалению, Закон N 94-ФЗ не предусматривает каких-либо иных механизмов обеспечения надлежащего исполнения поставщиком обязательств в рамках заключенного контракта. Аналогичные разъяснения даны и соответствующими государственными органами (смотрите, например, письмо Минэкономразвития РФ от 02.05.2007 N 6121-АШ/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам", вопрос 8 письма Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ от 31.10.2007 NN 16811-АП/Д04, 8035-ВС и /ИА/20555).
Безусловно, заказчик может также на основании ст. 12 ГК РФ обратиться в суд и иском о присуждении к исполнению обязательства в натуре. Однако судебная практика, как правило, придерживается позиции, что решение об удовлетворении иска о понуждении к выполнению работ не обладает признаком исполнимости судебного акта, поскольку невозможно понудить подрядчика к выполнению работ надлежащим образом в установленный срок. В связи с этим большинство арбитражных судов отклоняют подобные иски заказчиков, в том числе ссылаясь на то, что право заказчика требовать обязания подрядчика к исполнению обязательства в натуре не предусмотрено законом (смотрите, например, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 N 12АП-5300/2009, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 N 07АП-5236/09, ФАС Северо-Западного округа от 15.07.2011 N Ф07-5449/11).
Отдельно коснемся вопроса о расторжении контракта в описанной ситуации.
Закон N 94-ФЗ разрешает расторжение контракта исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч. 8 ст. 9 Закона N 94-ФЗ). В соответствии со ст. 450 ГК РФ расторжение договора по соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. При этом наличия какого-либо обоснования для этого не обязательно, достаточно волеизъявления обеих сторон. То есть в рассматриваемой ситуации стороны вправе заключить соглашение о расторжении контракта, которое должно быть оформлено письменно (п. 1 ст. 452 ГК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ).
Однако в сложившейся ситуации заказчик может также обратиться в суд с требованием о расторжении контракта по причине существенного нарушения подрядчиком его обязательств (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. В отношении контрактов, по которым заказчики не имеют прав отказать от исполнения обязательств в одностороннем порядке, суды считают такие нарушения основаниями для расторжения (смотрите постановления ФАС Дальневосточного округа от 19.09.2011 N Ф03-3890/11, ФАС Московского округа от 03.03.2011 N КГ-А40/538-11, ФАС Волго-Вятского округа от 01.07.2009 по делу N А29-10149/2008). Требование о расторжении контракта может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Истцу необходимо представить суду доказательства, подтверждающие направление ответчику предложения о расторжении контракта (п. 2 ст. 452 ГК РФ).
При этом в силу ч. 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ, если в судебном порядке контракт в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта будет расторгнут, то сведения о данном подрядчике включаются в реестр недобросовестных поставщиков (смотрите также п. 7 приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267).
В случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа (ч. 8.1. с. 9 Закона N 94-ФЗ). При уклонении от заключения контракта победителя конкурса контракт заключается с участников конкурса, заявке которого присвоен второй номер (ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ). Указанная норма не требует, чтобы контракт был расторгнут именно по решению суда, но требует, чтобы он был расторгнут именно в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств (смотрите, например, решение Арбитражного суда Свердловской области от 28. сентября 2009 г. N А60-24716/2009-С12). Поэтому, если контракт расторгается по соглашению сторон, во избежание претензий со стороны контролирующих органов по поводу заключения нового контракта в соглашении о расторжении должна быть указана вышеотмеченная причина.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Березникова Юлия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

17 октября 2011 г.

.