Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Работодатель обязан произвести перерасчет и доплату пособия по уходу за ребенком.

Обоснование позиции:
В соответствии с ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) в случае, если застрахованное лицо не имело заработка, а также если средний заработок в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным МРОТ; при этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком; а разница между величиной пособия по уходу за первым ребенком и вторым (а также последующими детьми) составляет двукратный размер (абзац четвертый части первой ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", далее - Закон N 81-ФЗ). Согласно пп. "в" п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок), утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, в подтверждение очередности рождения ребенка работником при обращении за назначением пособия представляются документы о рождении предыдущего ребенка (детей).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет (п. 80 Порядка). При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период. При обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом ФСС РФ при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам".
При этом частью второй ст. 17.2 Закона N 81-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период. Региональные отделения ФСС в похожей ситуации (когда работница обращается с просьбой о перерасчете пособия в связи с заменой лет расчетного периода, не связанной с предоставлением сведений о заработке) не возражают против перерасчета и доплаты пособия (смотрите, например, разъяснения специалиста Нижегородского РО ФСС на официальном сайте - http://www.fss.nnov.ru/forum/?fid=1210&tid=6253).
Законодательство не устанавливает каких-либо ограничений по срокам, в течение которых работник может обратиться за перерасчетом пособия по тому или иному основанию, если первоначальное обращение за пособием было осуществлено в течение предусмотренного шестимесячного срока, за исключением случая, когда пособие было рассчитано без учета сведений о заработке у других работодателей (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 255-ФЗ). Оснований распространять указанный шестимесячный срок для обращения за первичным назначением по аналогии на срок для обращения за перерасчетом у работодателя нет.
Отдельные территориальные органы ФСС в таком случае рекомендуют руководствоваться ч. 3 ст. 15 Закона N 255-ФЗ, которая устанавливает, что назначенное, но не полученное работником своевременно пособие выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним, а если пособие не было получено (полностью или частично) по вине страхователя или ФСС, его можно получить за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком (смотрите разъяснения на сайте Камчатского РО ФСС - http://r41.fss.ru/answers/20498/49558/116810.shtml). Однако в рассматриваемой ситуации вины работодателя или ФСС в назначении пособия в меньшем размере нет, потому что работодатель не обладал информацией о наличии у работницы других детей, и считать спорную часть пособия "назначенной, но не выплаченной" также нет оснований, ведь назначено оно было в другом, меньшем размере. Поэтому полагаем, что ч. 3 ст. 15 Закона N 255-ФЗ в данном случае неприменима.
Существуют также решения, в которых суды считают возможным применить к обращениям за перерасчетом установленный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения работника в суд за восстановлением нарушенного права (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05.02.2014 по делу N 33-2337), однако данная позиция представляется нам не основанной на законе.
По нашему мнению, в силу отсутствия в законодательстве каких-либо ограничений по срокам обращения за перерасчетом и невозможности применения каких-либо сроков по аналогии в рассматриваемой ситуации временные ограничения отсутствуют, работодатель обязан произвести перерасчет и доплатить пособие работнице вне зависимости от того, в какой момент она обратилась с документами, подтверждающими факт того, что уход осуществлялся за вторым ребенком, для перерасчета пособия.
Обращаем Ваше внимание, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением. Рекомендуем Вам обратиться в ФСС России, уполномоченный на дачу соответствующих разъяснений (п. 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101) по почте (107139, г. Москва, Орликов пер., д. 3а) или оставив обращение на официальном сайте ведомства (http://fss.ru/ru/fund/feedback/index.shtml).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

24 ноября 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.