Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
У налогового агента есть возможность вернуть излишне удержанные у налогоплательщика и перечисленные в бюджет суммы НДФЛ при обращении с заявлением в налоговый орган по месту учета. Обратиться в налоговый орган за возвратом можно, если суммы НДФЛ, подлежащей перечислению налоговым агентом в бюджет (за счет которой производится возврат), недостаточно для осуществления возврата излишне удержанного налога налогоплательщику в течение 3 месяцев со дня получения соответствующего заявления от налогоплательщика.
При этом срок на обращение в налоговый орган не ограничивается конкретным налоговым периодом, а исчисляется со дня подачи соответствующего заявления налоговому агенту работником.
В связи с чем налоговый агент может вернуть излишне удержанный и перечисленный в бюджет за 2015 год НДФЛ, за исключением сумм налога, переплата по которому образовалась в связи с перерасчетом по итогам налогового периода в соответствии с приобретенным иностранным работником статусом налогового резидента. Возврат таких сумм осуществляется непосредственно налоговым органом налогоплательщику при подаче им по окончании налогового периода налоговой декларации.

Обоснование вывода:

Общие положения

Прежде всего отметим, что для целей обложения НДФЛ гражданство физического лица (как и правовой статус иностранного гражданина) значения не имеет (письма Минфина России от 15.11.2012 N 03-04-05/6-1305, от 19.03.2012 N 03-04-05/6-318, от 28.10.2011 N 03-04-06/6-293, от 19.07.2010 N 03-04-05/6-401, от 26.10.2007 N 03-04-06-01/362 и др.)*(1).
Для целей главы 23 НК РФ (в том числе в целях определения применяемой ставки налога) имеет значение налоговый статус физического лица - получателя дохода, т.е. признается он налоговым резидентом РФ или нерезидентом РФ (п. 1 ст. 207 НК РФ, смотрите также письмо ФНС России от 15.04.2014 N ОА-3-13/1389@).
Большинство доходов физических лиц, признаваемых налоговыми резидентами РФ, облагается по ставке 13% (п. 1 ст. 224 НК РФ). В отношении доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ, налоговая ставка установлена в размере 30%, за некоторым исключением (п. 3 ст. 224 НК РФ). В частности, налоговая ставка 13% установлена в отношении доходов от осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по найму в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пп. 2 п. 1 ст. 227.1 НК РФ).
В свою очередь, российская организация, являющаяся источником дохода физических лиц, в том числе являющихся иностранными работниками, признается налоговым агентом и обязана исчислить, удержать из дохода налогоплательщиков и уплатить в бюджет сумму НДФЛ в порядке, установленном положениями ст. 226, а также ст. 227.1 НК РФ.
Согласно п. 2 ст. 226 НК РФ налоговый агент производит исчисление и уплату налога с зачетом ранее удержанных сумм налога, а в случаях и порядке, предусмотренных ст. 227.1 НК РФ, также с учетом уменьшения на суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченных налогоплательщиком (п. 6 ст. 227.1 НК РФ).
Как установлено п. 3 ст. 226 НК РФ, исчисление НДФЛ производится налоговыми агентами нарастающим итогом с начала налогового периода по итогам каждого месяца применительно ко всем доходам, в отношении которых применяется налоговая ставка, установленная п. 1 ст. 224 НК РФ (13%), начисленным налогоплательщику за данный период, с зачетом удержанной в предыдущие месяцы текущего налогового периода суммы налога. Сумма налога применительно к доходам, в отношении которых применяются иные налоговые ставки, исчисляется налоговым агентом отдельно по каждой сумме указанного дохода, начисленного налогоплательщику.
То есть зачет излишне удержанного налога возможен только в пределах текущего налогового периода (смотрите также письмо Минфина России от 05.05.2015 N 03-04-06/25695). Если сумма НДФЛ, удержанная в предыдущие месяцы налогового периода, по каким-либо причинам превышает сумму исчисленного НДФЛ, то незачтенная сумма налога может рассматриваться как излишне удержанная и подлежит возврату.

Возврат налога

Порядок возврата НДФЛ регламентирован ст. 231 НК РФ.
Как установлено п. 1 ст. 231 НК РФ, излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика, если иное не предусмотрено главой 23 НК РФ.
Возврат налогоплательщику излишне удержанной суммы НДФЛ производится налоговым агентом за счет сумм этого налога, подлежащих перечислению в бюджетную систему РФ в счет предстоящих платежей, как по указанному налогоплательщику, так и по иным физическим лицам, с доходов которых налоговый агент производит удержание этого налога, в течение 3 месяцев со дня получения агентом заявления налогоплательщика (абзац 3 п. 1 ст. 231 НК РФ). Возврат налогоплательщику излишне удержанных сумм налога производится налоговым агентом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на его счет в банк, указанный в заявлении (абзац 4 п. 1 ст. 231 НК РФ).
Абзац 6 п. 1 ст. 231 НК РФ устанавливает, что если суммы налога, подлежащей перечислению налоговым агентом в бюджетную систему РФ, недостаточно для осуществления возврата излишне удержанной и перечисленной суммы НДФЛ налогоплательщику в трехмесячный срок, налоговый агент в течение 10 дней*(2) со дня подачи ему заявления налогоплательщиком направляет в налоговый орган по месту своего учета заявление на возврат налоговому агенту излишне удержанной им суммы налога. Как можно понять из приведенной нормы, при получении заявления от налогоплательщика налоговый агент должен оценить, сможет ли он в течение 3 месяцев вернуть НДФЛ за счет налога, подлежащего уплате в бюджет. А потом принимает решение о самостоятельном возврате НДФЛ либо об обращении в налоговый орган за возвратом сумм налога налоговому агенту (смотрите также п. 2 письма Минфина России от 16.05.2011 N 03-04-06/6-112).
Вместе с заявлением на возврат излишне удержанной и перечисленной в бюджет суммы НДФЛ налоговый агент должен представить в налоговый орган выписку из регистра налогового учета за соответствующий налоговый период и документы, подтверждающие излишнее удержание и перечисление суммы налога в бюджетную систему РФ (абзац 8 п. 1 ст. 231 НК РФ). Такими документами могут являться, например, бухгалтерские справки, пояснения, расчетно-платежные ведомости с исправлением ошибки (письмо ФНС России от 13.08.2014 N ПА-4-11/15988).
Таким образом, в общем случае налоговый агент самостоятельно производит возврат налогоплательщику суммы излишне удержанного у него из доходов НДФЛ. При этом следует учитывать, что:
1. Необходимо наличие соответствующего заявления от налогоплательщика. Отметим, что налоговый агент обязан сообщать налогоплательщику о каждом ставшем известным ему факте излишнего удержания НДФЛ и его сумме в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта;
2. Возврат указанной суммы производится в безналичной форме. Счет для перечисления денежных средств должен быть указан в заявлении налогоплательщика;
3. Установлен максимальный трехмесячный срок возврата налоговым агентом налогоплательщику излишне удержанных сумм налога с момента подачи им заявления;
4. За возвратом излишне удержанной и перечисленной в бюджет суммы налоговый агент обращается в налоговый орган по месту своего учета в случае, если в течение 3 месяцев со дня получения заявления от работника налоговый агент не может вернуть излишне удержанную сумму за счет сумм НДФЛ, подлежащего уплате в бюджет (в том числе исчисленного в целом по организации).
Причем срок на обращение в налоговый орган за возвратом излишне удержанного и перечисленного НДФЛ не ограничивается конкретным налоговым периодом, а также исчисляется со дня подачи соответствующего заявления физическим лицом налоговому агенту. То есть излишне удержанный за 2015 год НДФЛ вполне может быть возвращен уже в 2016 году.
При этом абзацем 9 п. 1 ст. 231 НК РФ предусмотрено, что до возврата из бюджета излишне удержанной и перечисленной суммы НДФЛ налоговый агент вправе (но не обязан) вернуть излишне удержанную сумму налога налогоплательщику за счет собственных средств.
Возврат налоговому агенту перечисленного ранее в бюджет НДФЛ осуществляется налоговым органом в порядке, установленном ст. 78 НК РФ (абзац 7 п. 1 ст. 231 НК РФ). Подробнее смотрите в материале: Энциклопедия решений. Порядок зачета (возврата) налоговым органом излишне уплаченных сумм налога (пеней, штрафов) по заявлению налогоплательщика.
Вместе с тем в рассматриваемой ситуации необходимо учитывать категории налогоплательщиков, в отношении которых образовалась сумма излишне удержанного НДФЛ.

Пересчет НДФЛ в случае, когда иностранный работник в течение налогового периода приобретает статус налогового резидента РФ

Если в течение налогового периода иностранный работник приобретает статус налогового резидента РФ, который в налоговом периоде более не изменится (то есть физическое лицо находится в РФ более 183 дней в текущем налоговом периоде), то полученный им в этом налоговом периоде доход в виде оплаты труда подлежит налогообложению по ставке 13%.
В таком случае налоговому агенту следует руководствоваться положениями п. 3 ст. 226 НК РФ и производить исчисление НДФЛ с применением ставки 13% нарастающим итогом с начала налогового периода с зачетом суммы налога, удержанной в предыдущие месяцы текущего налогового периода по ставке 30% (письмо Минфина России от 15.04.2014 N 03-04-06/17166, от 04.04.2014 N 03-04-05/15215, от 05.04.2012 N 03-04-05/6-444, от 11.10.2011 N 03-04-06/6-263, от 07.10.2011 N 03-04-05/3-716).
Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что по итогам октября 2015 года (месяца, в котором иностранный работник приобрел статус налогового резидента РФ) все доходы налогоплательщика, полученные им от Вашей организации в качестве оплаты труда, включая те, с которых налог был удержан по ставке 30%, подлежат обложению по ставке 13%. При этом удержанную ранее по ставке 30% сумму НДФЛ следует зачесть в счет исчисленного налога. И такой зачет, при необходимости, может производиться до окончания налогового периода по итогам следующих месяцев (ноября и декабря 2015 года). Иными словами, фактически происходит "возврат" налогоплательщику излишне удержанного налога посредством его неудержания из дохода в последующих месяцах текущего года, т.е. зарплата выплачивается в полном размере без какого-либо уменьшения.
Если же сумма НДФЛ, исчисленная по итогам налогового периода по ставке 13%, окажется меньше суммы НДФЛ, удержанной в этом налоговом периоде по ставке 30%, то в отношении данной категории налогоплательщиков необходимо учитывать положения п. 1.1 ст. 231 НК РФ.
В соответствии с п. 1.1 ст. 231 НК РФ возврат суммы налога налогоплательщику в связи с перерасчетом по итогу налогового периода в соответствии с приобретенным им статусом налогового резидента РФ производится налоговым органом в порядке, установленном ст. 78 НК РФ. Для этого налогоплательщик самостоятельно по окончании указанного налогового периода подает в налоговый орган, в котором он был поставлен на учет по месту жительства (месту пребывания), налоговую декларацию, а также документы, подтверждающие статус налогового резидента РФ в этом налоговом периоде.
Таким образом, нормы главы 23 НК РФ не предоставляют налоговому агенту права на возврат работнику сумм НДФЛ, удержанных с его доходов по ставке 30%, которые не были полностью зачтены при исчислении налога по ставке 13% за налоговый период. Возврат налогоплательщику указанной суммы осуществляется налоговым органом в порядке, предусмотренном п. 1.1 ст. 231 НК РФ. Смотрите также письма Минфина России от 05.05.2015 N 03-04-06/25695, от 03.10.2013 N 03-04-05/41061)*(3).
Следовательно, даже в случае, если налоговый агент вернул указанные суммы (не зачтенные по итогам года) налогоплательщикам за счет собственных средств, у него нет оснований для обращения за возвратом излишне удержанного и перечисленного в бюджет НДФЛ в налоговый орган. Полагаем, что с большой долей вероятности налоговый орган, получив соответствующее заявление от налогового агента и сопровождающие его документы в порядке, установленном п. 1 ст. 231 НК РФ, откажет в таком возврате денежных средств (п. 9 ст. 78 НК РФ).

К сведению:
В ответе на частный вопрос ("Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2015 г.) г-н К.В. Котов, советник отдела налогообложения физических лиц Управления налогообложения ФНС РФ, указал на возможность возврата незачтенной суммы НДФЛ налоговым агентом. По его словам, "при заведомом отсутствии места учета по окончании налогового периода (трудовой договор и основания для пребывания в РФ заканчиваются до конца календарного года) работник имеет право на зачет суммы НДФЛ, удержанного по ставке 30% в начале такого налогового периода. Для этого он должен представить налоговому агенту соответствующее заявление. Если такие суммы были зачтены не полностью и после проведения указанного зачета остался НДФЛ, подлежащий возврату, возврат налогоплательщику указанной суммы осуществляется налоговым агентом за счет собственных средств".
Со своей стороны повторим, что нормами главы 23 НК РФ такой порядок прямо не предусмотрен.

Перерасчет суммы НДФЛ в случае выполнения условий для уменьшения исчисленного налога на сумму уплаченных иностранным работником, работающим в РФ на основании патента, фиксированных авансовых платежей

Напомним, что такое уменьшение, предусмотренное п. 6 ст. 227.1 НК РФ, налоговый агент производит не "автоматически". Для этого необходимо выполнение определенных действий как со стороны самого налогоплательщика, так и со стороны налогового агента.
Если иностранный работник спустя несколько месяцев после принятия на работу либо в конце календарного года представляет работодателю - российской организации заявление об уменьшении суммы НДФЛ, исчисленной с полученных им доходов в 2015 году, на сумму уплаченных фиксированных авансовых платежей за этот налоговый период и документы, подтверждающие их уплату, а налоговый агент получает от налогового органа уведомление, подтверждающее право налогоплательщика на такое уменьшение, то, по нашему мнению, налоговый агент, руководствуясь п. 2 ст. 226, п. 6 ст. 227.1 НК РФ, должен учесть в данном налоговом периоде суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченные работником за этот год.
В таком случае у налогоплательщика (иностранного работника) также может образоваться излишне удержанная налоговым агентом из дохода сумма НДФЛ. Поскольку положения главы 23 НК РФ не содержат каких-либо ограничений для возврата излишне удержанного НДФЛ рассматриваемой категории налогоплательщиков непосредственно налоговым агентом, то излишне удержанная сумма НДФЛ подлежит возврату такому иностранному работнику в общем порядке, предусмотренном п. 1 ст. 231 НК РФ и рассмотренном выше.
Вместе с тем в отношении данной категории налогоплательщиков необходимо учитывать положения п. 7 ст. 227.1 НК РФ, устанавливающие, что, если сумма уплаченных за период действия патента применительно к соответствующему налоговому периоду фиксированных авансовых платежей превышает сумму налога, исчисленную по итогам этого налогового периода исходя из фактически полученных налогоплательщиком доходов, сумма такого превышения не является суммой излишне уплаченного налога и не подлежит возврату или зачету налогоплательщику. То есть если общая сумма НДФЛ, исчисленная с полученных доходов иностранного работника за 2015 год, окажется меньше суммы уплаченных им фиксированных авансовых платежей за данный год, то превышающая сумма не является суммой излишне уплаченного налога и не подлежит возврату работнику или зачету.

Рекомендуем ознакомиться со следующими материалами:
- Энциклопедия решений. Исчисление НДФЛ и подача декларации иностранными гражданами, осуществляющими в РФ трудовую деятельность по найму на основании патента;
- Энциклопедия решений. Перерасчет НДФЛ и возврат излишне начисленных сумм налоговым агентом.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Лазарева Ирина

Ответ прошел контроль качества

18 декабря 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

------------------------------------------------------------------------
*(1) В соответствии со ст. 7 НК РФ если международным договором РФ, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные НК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров РФ.
В свою очередь, из положений ст. 15 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал (Москва, 31.03.1997) и ст. 15 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан об избежании двойного налогообложения доходов и имущества (Москва, 02.03.1994) следует, что заработная плата и другие подобные вознаграждения, получаемые гражданами соответственно Таджикистана и Узбекистана от российской организации в связи с работой по найму в РФ, подлежат налогообложению в РФ. В связи с чем при налогообложении указанных доходов следует руководствоваться нормами главы 23 НК РФ.
*(2) В соответствии с п. 6 ст. 6.1 НК РФ в данном случае срок исчисляется в рабочих днях.
*(3) Дополнительно смотрите материалы:
- Энциклопедия решений. Учет оплаты труда резидентов РФ и нерезидентов РФ;
- Энциклопедия решений. Изменение ставки НДФЛ при получении (утрате) статуса резидента РФ.