Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) автономные учреждения вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований). В том числе вправе автономные учреждения открывать счета в кредитных организациях и для операций со средствами, поступающими из муниципального бюджета в виде субсидий как на выполнение муниципального задания, так и на иные цели (смотрите также ч. 3.7 ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Эта норма нашла отражение во многих нормативных документах различных публично-правовых образований*(1).
Прямые ограничения для открытия счетов в кредитных организациях предусмотрены Законом N 174-ФЗ только в отношении:
- бюджетных инвестиций (ч. 3.6 ст. 2 Закона N 174-ФЗ);
- средств, поступающих автономным учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, с 1 января 2012 года (ч. 3.8 ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Анализ норм действующего законодательства показывает, что у органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, нет законодательно закрепленных полномочий по выбору организации, в которой автономное учреждение должно открывать счета (лицевые счета). Обратите внимание, что обоснованность подобной позиции неоднократно подтверждалась специалистами финансового ведомства*(2).
Вместе с тем специалисты финансового ведомства указывают: "в силу того, что госсубсидия - это государственные или муниципальные деньги, при их предоставлении на счета учреждений в коммерческих банках, которые не ограждены от рыночных рисков, следует эти риски учитывать. Только собственник имущества - учредитель может определить допустимость этих рисков и их величину"*(3).
Однако такие действия уполномоченных органов муниципальных образований, как, например:
- издание нормативных правовых актов, в соответствии с которыми автономные учреждения обязаны открывать только лицевые счета в органах казначейства (финансовых органах);
- включение соответствующих условий в порядки получения субсидий на возмещение нормативных затрат и субсидий на иные цели, как следует из приведенных выше норм Закона N 174-ФЗ, не в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.
В то же время законодательство не препятствует органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, оказывать существенное влияние на процесс принятия решений об открытии автономными учреждениями счетов (лицевых счетов). Для этого Законом N 174-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие "инструменты":
- согласно ч. 3.1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства (иными словами, речь идет о создании условий, для казначейского обслуживания определенных автономных учреждений);
- предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета, рассматривает наблюдательный совет автономного учреждения, в состав которого входят и представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения (ч. 1 ст. 10, п. 11 ч. 1, ч. 6 ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Подход, при котором интересы публично-правового образования (в том числе и связанные с открытием счетов, лицевых счетов) будут "отстаиваться" уполномоченными органами с применением процедур, прямо предусмотренных Законом N 174-ФЗ, представляется нам наиболее оправданным.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
государственный советник РФ 3 класса Семенюк Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пименов Владимир

2 ноября 2011 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите, например:
- пункт 8.1 "Положения...", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 N 182;
- пункт 10 "Порядка...", утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 13.07.2011 N 207;
- пункт 8 "Порядка...", утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.06.2011 N 106/223;
- пункт 7 "Порядка...", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2011 N 282-пП;
- пункт 13 "Порядка...", утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29.07.2011 N 301-п;
- пункт 9 "Порядка...", утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 N 375-П;
- пункт 1.5 Формы устава автономного учреждения Краснодарского края, утвержденной приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.04.2008 N 319.
*(2) - Вопрос: Созданное в 2008 году муниципальное автономное учреждение, оказывающее услуги населению в сфере культуры имело в Сбербанке России (кредитное учреждение) свой расчетный счет. А на основании ФЗ-83 с 01.01.2011 года мы также можем открывать счет в кредитном учреждении или вправе открывать лицевой счет в органах казначейства... ("Горячая линия" консультаций специалистов Минфина России по Закону N 83-ФЗ);
- Вопрос: Обращаются к Вам автономные образовательные учреждения города Перми! Работаем в статусе автономных с 2009 года, у нас открыты расчетные счета в кредитных организациях... ("Горячая линия" консультаций специалистов Минфина России по Закону N 83-ФЗ) (http://forum.iminfin.ru).
*(3) "Российская газета" - Столичный выпуск N 5402 (26) от 09 февраля 2011 года (http://www.rg.ru/2011/02/09/buhuchet.html).