Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Частная охранная организация не вправе осуществлять деятельность по предоставлению имущества в пользование на основании договора субаренды.

Обоснование вывода:
Согласно абзацу первому п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Абзацем вторым того же пункта предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правоспособность юридического лица (способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности) определяется в соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ. Согласно абзацу второму п. 1 этой статьи коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
В силу п. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-I) частной охранной организацией является организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Часть третья ст. 3 Закона N 2487-I устанавливает, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 той же части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 той же части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей ст. 11 Закона N 2487-I.
Частью первой ст. 11 Закона N 2487-I предусмотрено, что оказание услуг в целях охраны (часть третья ст. 3 того же Закона) разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Как указано в части первой ст. 15.1 Закона N 2487-I, частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.
Таким образом, закон исключает для частных охранных организацией возможность осуществлять любую деятельность, кроме деятельности по оказанию услуг в целях охраны.
В постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 N 05АП-8481/13 отмечено, что используемая в ст. 11 Закона N 2487-I формулировка "специально учреждаемых для их выполнения" указывает на то, что юридические лица, созданные для оказания частных охранных услуг, не могут заниматься любыми иными видами предпринимательской деятельности. Данное ограничение, установленное законодателем, оправдывается особенностями осуществляемой деятельности и направлено на устранение злоупотреблений в сфере предпринимательства, которые возможны со стороны охранных предприятий в силу их особого статуса и наличия вооружения и спецсредств.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 615 ГК РФ).
Понятие "деятельность" не получило определения ни в ГК РФ, ни в Законе N 2487-I. Однако в рамках отношений, регулируемых гражданским законодательством, под деятельностью следует понимать действия участников гражданских правоотношений, связанные, в частности, с предоставлением имущества в пользование, продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг (абзац третий п. 1 ст. 2 ГК РФ).
С учетом изложенного можно прийти к выводу о том, что предоставление имущества во владение и (или) пользование, в том числе на основании договора субаренды, является самостоятельным видом деятельности, не относящимся к оказанию услуг в целях охраны. Осуществление такой деятельности частной охранной организацией не допускается в силу запрета, установленного частью первой ст. 15.1 Закона N 2487-I, и является нарушением лицензионных требований к частной охранной деятельности (пп. "б" п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

26 февраля 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.