Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В приведенной ситуации, если оборудование будет передано заказчику с нарушением срока, в целях расчета пени предусмотренный контрактом срок исполнения должен приниматься за 14 дней.

Обоснование позиции:
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.
Согласно части 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном п. 6 Правил, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБР от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Штрафы же начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Правил).
Из приведенных положений, на наш взгляд, следует, что, если обязательство не исполнено вовсе, нарушение обязательства не связано с просрочкой, а значит, к поставщику может быть применена ответственность в виде штрафа (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.10.2015 N Ф04-25077/15, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 N 11АП-1982/16, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 N 08АП-15271/15). В качестве просрочки же исполнения, которая является основанием для предъявления требования об уплате пени, допущенное контрагентом нарушение может быть квалифицировано лишь после исполнения соответствующего обязательства. Приведенная логика должна учитываться, как нам представляется, при направлении контрагенту требования: однозначно квалифицировать допущенное нарушение как просрочку исполнения можно лишь после исполнения этого обязательства (смотрите также постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 N 07АП-2174/16, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 N 07АП-11873/14).
Применительно к рассматриваемой ситуации изложенное означает, что, если обязательство по передаче в аренду оборудования выполнено не будет вовсе (контракт будет прекращен без исполнения по обстоятельствам, связанным с виновным поведением контрагента), к исполнителю может быть применена ответственность в виде штрафа, размер которого рассчитывается в зависимости от цены контракта, а не срока неисполнения обязательств (п. 4 Правил). Если же обязательство по передаче оборудования в аренду и сопутствующие ему обязательства (по обучению и т.п.) все-таки будет выполнено, но с нарушением срока, такая просрочка будет являться основанием для взыскания с контрагента неустойки в виде пени, которую исчислять следует в силу ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.
Применяя п.п. 6-8 Правил при расчете пеней, срок исполнения обязательств по контракту необходимо определять как количество дней с даты заключения контракта до даты поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, определенной контрактом (смотрите, в частности, письмо Минфина России от 13.04.2016 N 02-04-06/21780). Как видно из вопроса, в приведенной ситуации начало течения срока аренды поставлено в зависимость от момента исполнения арендодателем перечисленных в вопросе обязательств, для чего арендодателю отведен 14-дневный срок со дня заключения контракта. Именно это значение должно использоваться при расчете размера пеней в случае передачи оборудования (а также завершения монтажа, обучения и ввода в эксплуатацию) по вине арендодателя за пределами 14 дней с момента заключения контракта.
Так, например, если указанные действия будут совершены в течение 65 дней (а не 14) с даты заключения контракта, то указанный в п. 8 Правил коэффициент в целях исчисления пени должен будет определяться по формуле:

К = 51 / 14 х 100%,

где 51 - количество дней просрочки исполнения (65-14), 14 - предусмотренный контрактом и нарушенный контрагентом срок исполнения обязательства. В этом случае коэффициент превысит 100%, а значит, размер ставки принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
В заключение отметим, что в рамках этой консультации мы не можем однозначно квалифицировать описанные Вами условия контракта. При ответе мы исходили из того, что учреждением заключен смешанный договор, в предмет которого, помимо обязательств арендодателя, которые должны исполняться на протяжении всего срока аренды, входят также указанные в вопросе действия, которые должны быть осуществлены контрагентом в течение 14 дней с даты заключения контракта, и просрочка связана с несвоевременным совершением именно этих действий.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

3 июня 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.