Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Расходы, указанные в вопросе, следует осуществлять по коду вида расходов 113 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий" и по статье 290 "Прочие расходы" КОСГУ.
В рассматриваемой ситуации осуществление расходов на поездки студентов на различные мероприятия (конференции, соревнования, олимпиады и т.п.) за счет средств целевой субсидии может быть расценено как не соответствующее целям, на которые предоставлена субсидия.

Обоснование вывода:
1. Положения действующего законодательства не предполагают направление в командировку, а также возможность возмещения командировочных расходов каким-либо иным лицам, кроме работников (глава 24 ТК РФ). Студенты не являются работниками учреждения, поэтому их поездки на различные мероприятия (конференции, соревнования, олимпиады и т.п.) нельзя рассматривать в качестве командировки.
В то же время студенты могут направляться учебным заведением на различного рода мероприятия в соответствии с учебными планами и учредительными документами учреждения, а расходы на данные мероприятия в таком случае учитываются при утверждении документов финансового планирования. Кроме того, решение о направлении студентов на какое-либо мероприятие должно быть оформлено приказом руководителя.
Поездка студентов на такого рода мероприятия во многом подобна служебной командировке. Косвенно это подтверждается, например, письмами Минфина России от 12.10.2007 N 03-04-06-01/354, от 28.05.2008 N 03-04-06-01/144, от 11.04.2011 N 03-04-06/6-84. Следовательно, учебное заведение перед направлением студентов на различного рода мероприятия должно обеспечить их денежными средствами.
Отметим, что подотчетным лицом, как правило, может быть только работник учреждения (ст. 20 ТК РФ), поэтому отражать расчеты со студентами при направлении их на различного рода мероприятия на счете 208 00 "Расчеты с подотчетными лицами" некорректно. Для указанных расчетов, на наш взгляд, может применяться балансовый счет 302 00 "Расчеты по принятым обязательствам". При этом следует учитывать, что расчеты учреждения по предоставленным авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам) подлежат учету на счете 206 00 "Расчеты по выданным авансам" (п. 202 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, далее - Инструкция N 157н).
В связи с тем, что студенты не являются подотчетными лицами учреждения и порядок расходования денежных средств, а также порядок документального оформления произведенных расходов нормативными актами не определены, такой порядок необходимо закрепить в учетной политике учреждения (или приложении к ней).
В соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н), выплата суточных, денежных средств на питание (при невозможности приобретения услуг по его организации), а также компенсация расходов на проезд и проживание в жилых помещениях (найм жилого помещения) спортсменам и студентам при их направлении на различного рода мероприятия (соревнования, олимпиады, учебную практику и иные мероприятия) подлежат отражению по статье 290 "Прочие расходы" КОСГУ.
2. С 1 января 2016 года бюджетные учреждения, согласно новому порядку формирования Плана ФХД, по большинству позиций планируют свои расходы по видам расходов (п.п. 8.1, 13 Требований, утвержденных приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н). При этом плановые показатели по выплатам могут быть детализированы до уровня групп и подгрупп видов расходов.
Новшества 2016 года в порядке применения кодов видов расходов систематизированы в таблице, разработанной специалистами Минфина России. Информацию о кодах видов расходов, которые применяются в 2016 году бюджетными и автономными учреждениями, а также о соответствующих им кодах КОСГУ можно посмотреть в сопоставительной таблице.
Согласно Указаниям N 65н компенсационные выплаты физическим лицам, привлекаемым государственными (муниципальными) учреждениями для выполнения отдельных полномочий без заключения с ними трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, включая расходы на выплаты:
- тренерам, спортсменам, учащимся, привлекаемым для участия в физкультурно-спортивных мероприятиях;
- учащимся образовательных учреждений по компенсации стоимости проезда к месту прохождения ими учебной и (или) производственной практики, компенсации стоимости проживания в месте проведения вышеуказанной практики,
подлежат отражению по виду расходов 113 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий" (смотрите также письмо Минфина России от 21.12.2015 N 02-05-11/75002).
Соответственно, расходы, указанные в вопросе, следует отразить по виду расходов 113 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий".
3. Конкретные условия предоставления целевых субсидий, в том числе и на формирование стипендиального фонда, как правило, устанавливаются в соответствующих договорах (соглашениях), заключаемых между учредителем и получателем субсидии. В таких документах, в частности, может содержаться информация о целевом назначении, порядке, размере, сроках предоставления субсидий на иные цели, а также о порядке их расходования.
В рассматриваемой ситуации условиями предоставления субсидии предусмотрены следующие цели: выплата стипендий, культмассовые мероприятия. Поэтому осуществление расходов на поездки студентов на различные мероприятия (конференции, соревнования, олимпиады и т.п.) может быть расценено как не соответствующее целям, на которые предоставлена субсидия*(1). При этом учреждение вправе обратиться за разъяснениями к органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, по вопросу возможности использования средств целевой субсидии на расходы, указанные в вопросе.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
советник государственной гражданской службы 1 класса Левина Ольга

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
аудитор Монако Ольга

15 июня 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите, например, решение Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 13.04.2016 по делу N 12-380/2016.