Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) высшим органом управления автономной некоммерческой организацией (далее также - АНО, организация) является коллегиальный высший орган управления. Учредители АНО в силу п. 3 ст. 10 Закона N 7-ФЗ осуществляют надзор за деятельностью организации в порядке, установленном ее учредительными документами. Такой надзор может осуществляться учредителями как непосредственно, так и путем создания специальных органов контроля: попечительского совета, наблюдательного совета, ревизионной комиссии и т.п. (п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 18.11.2014 N 30-П).
В свою очередь, положениями п. 1 ст. 123.25 ГК РФ предусмотрено, что управление деятельностью АНО осуществляют ее учредители (учредитель) в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями (учредителем). Создание же в АНО постоянно действующих коллегиальных органов осуществляется исключительно по решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации, а их компетенция определяется уставом организации (п. 2 ст. 123.25 ГК РФ).
Вышеприведенные нормы свидетельствуют об определенном противоречии между положениями ГК РФ и Закона N 7-ФЗ, так как по смыслу п. 1 ст. 29 Закона N 7-ФЗ наличие высшего коллегиального органа управления в АНО является обязательным, а в силу положений ст. 123.25 ГК РФ такие органы создаются лишь по желанию учредителей. Кроме того, п. 3 ст. 29 Закона N 7-ФЗ определяется исключительная компетенция высшего органа управления АНО и устанавливается, что полномочия этого органа, входящие в указанную компетенцию, могут быть переданы другим органам управления только в случаях, прямо предусмотренных законом. В то время как нормы ст. 123.25 ГК РФ относят определение компетенции коллегиальных органов управления АНО к прерогативе учредителей, которые закрепляют указанную компетенцию в утверждаемом ими уставе АНО.
Какие-либо официальные разъяснения или правоприменительная практика, определяющие соотношение и порядок применения указанных норм, на сегодняшний день отсутствуют.
Тем не менее необходимо помнить, что нормы гражданского законодательства, определяющие правовое положение участников гражданского оборота (в том числе и юридических лиц), содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 3, п. 4 ст. 49 ГК РФ). Федеральные законы могут предусматривать лишь те особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, которые прямо не урегулированы ГК РФ.
Кроме того, следует иметь в виду, что положения ст. 123.25 ГК РФ были включены в ГК РФ на основании Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2014 года. В соответствии же с ч. 4 ст. 3 этого закона впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК РФ (в редакции данного закона) законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ в новой редакции.
Принимая во внимание, что последние изменения в ст. 10 Закона N 7-ФЗ, посвященную АНО, вносились в 2011 году, а в п. 1 ст. 29 этого же закона - в 1998 году, полагаем, что данные нормы могут применяться в настоящее время только в части, не противоречащей положениям ст.ст. 123.24-123.25 об АНО*(1).
Следовательно, на наш взгляд, в рассматриваемом случае учредитель организации, согласно п.п. 1 и 2 ст. 123.25 ГК РФ, вправе самостоятельно принять решение о наличии тех или иных коллегиальных органов в АНО, установить в уставе порядок их формирования, а также их компетенцию. Поэтому положения устава о том, что наблюдательный совет формируется учредителем, но его членам предоставляется право вводить других лиц в данный совет, а также о том, что члены правления могут самостоятельно, без участия учредителя, формировать это правление, не противоречат действующему законодательству.
Вместе с тем нельзя признать соответствующим закону отнесение к компетенции правления избрание директора, который является единоличным исполнительным органом АНО. Ведь из п. 3 ст. 123.25 ГК РФ прямо следует, что единоличный исполнительный орган АНО назначается его учредителями (учредителем). Данная норма сформулирована императивно и изменению положениями устава не подлежит.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

29 июня 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Отметим ради справедливости, что положения п. 3 ст. 29 Закона N 7-ФЗ, устанавливающие исключительную компетенцию высшего органа управления некоммерческой организации, были изложены Федеральным законом от 30.12.2015 N 436-ФЗ в новой редакции, вступившей в силу с 10 января 2016 года, то есть уже после внесения изменений в ГК РФ, посвященных АНО. Однако необходимо помнить, что в п. 1 ст. 29 Закона N 7-ФЗ среди организаций, в которых создается такой орган управления, поименованы не только АНО, но и некоммерческое партнерство, ассоциации (союзы). Учитывая, что высший орган управления является обязательным органом данных юридических лиц и в соответствии с нормами ГК РФ (ст.ст. 65.3, 123.10 ГК РФ), а также то, что для этого органа нормами указанных статей также установлена исключительная компетенция, по объему и содержанию совпадающая с той, которая предусмотрена п. 3 ст. 29 Закона N 7-ФЗ, то данный пункт следует применять только к некоммерческим партнерствам, ассоциациям (союзам), как не противоречащий положениям ГК РФ. Более того, в самом п. 3 ст. 29 Закона N 7-ФЗ оговаривается, что его положения действуют только в том случае, если иное не предусмотрено федеральными законами. Поскольку же для АНО ГК РФ установлен иной порядок создания и определения компетенции коллегиальных органов, то данный пункт не может применяться к таким организациям.