Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Единые требования, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупок вне зависимости от способа осуществления закупок, установлены ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 той же статьи).
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (ч. 2 ст. 48, ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).
Следовательно, при закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения электронного аукциона в документации о таком аукционе указываются содержащиеся в проектной документации показатели (характеристики работ), связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (письма Минэкономразвития России от 13.10.2015 N Д28и-3073, ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16).
Вместе с тем при описании характеристик работ в документации об электронном аукционе (далее также - аукцион) необходимо учитывать ограничения, установленные ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Так, по общему правилу в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам, если эти требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. Исключение составляет случай, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Далее норма п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ указывает случай, в котором документация о закупке может содержать указание на товарные знаки - обозначения, служащие для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 1477 ГК РФ): если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением двух случаев (в этих случаях закон прямо предусматривает возможность закупки товаров, обозначенных конкретным товарным знаком):
- несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
- закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Каких-либо исключений из этого правила для случаев закупки строительных работ, выполняемых в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, Закон N 44-ФЗ не устанавливает.
При этом обратим внимание, что критерии эквивалентности и совместимости (несовместимости) товаров в Законе N 44-ФЗ отсутствуют. Заказчик должен разработать такие критерии самостоятельно, исходя из своей потребности в выполнении работ с определенными качественными характеристиками (смотрите также решение ФАС России от 31.03.2016 N К-493/16, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 N 11АП-6034/15).
Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчику необходимо прежде всего определить, имеется ли в описании используемых для строительства материалов, которое будет включено в документацию об аукционе, указание на товарные знаки. Если такого указания не имеется, обозначать в документации (техническом задании) конкретные характеристики (тип, марка, модель) материалов допустимо постольку, поскольку не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Такое обозначение допустимо в любом случае (без учета иных способов описания характеристик объекта закупки), если оно не приводит к ограничению количества участников закупки (что устанавливается исходя из конкретных обстоятельств).
Если в техническом задании будет содержаться указание на товарные знаки, которые индивидуализируют товары конкретных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заказчику следует установить, совместимы ли товары, обозначенные другими товарными знаками, с товарами, используемыми заказчиком при осуществлении строительства, возможно ли обеспечить необходимое взаимодействие таких товаров с товарами заказчика. Данный вопрос является не правовым, а техническим, и его решение зависит от конкретных обстоятельств. При несовместимости таких товаров, невозможности обеспечить соответствующее взаимодействие включать слова "или эквивалент" в описание объекта закупки не требуется (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2016 N 06АП-2035/16).
Если при производстве работ могут быть использованы товары, обозначенные другими товарными знаками (несовместимость отсутствует), в описании соответствующих материалов в техническом задании обязательно указываются слова "или эквивалент" (письмо Минэкономразвития России от 19.11.2015 N Д28и-3483, решение Якутского УФАС России от 09.12.2015 N 06-973/15т). При этом заказчик должен установить значения эквивалентности товаров. Соответственно, если участник закупки предложит для выполнения работ товар (материалы), показатели которого не соответствуют установленным заказчиком значениям эквивалентности, заказчик отказывает ему в допуске к участию в аукционе (пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 66, ч.ч. 1, 3, п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

7 июля 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.