Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт, заключаемый в соответствии с этим Законом, включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Для целей Закона N 44-ФЗ под контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 4 и 5 ст. 15 этого федерального закона. Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе и на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). Поэтому к отношениям по контракту применяются правила ГК РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка (п. 1 ст. 329 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (п. 2 ст. 330 ГК РФ). При этом следует учитывать, что по общему правилу лицо, которое не исполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Пунктом 1 ст. 702 ГК РФ определено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
Дополнительно отметим, что по договору строительного подряда подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (п. 1 ст. 743 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства. При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части.
Вместе с тем п. 2 ст. 754 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства.
Поэтому мы полагаем, что в рассматриваемом случае взимание с подрядчика штрафа за несоответствие выполненных работ условиям контракта (локальному сметному расчету и спецификации) может быть признано правомерным лишь при определенных условиях, в частности, если допущенные отступления повлияли на качество работ, то есть если подрядчик заменил необходимые элементы устройства кровли менее долговечными и снижающими эксплуатационную надежность строительного объекта.
Правомерность истребования с контрагента суммы штрафа в случае, если он выполнил предусмотренные контрактом работы с недостатками, подтверждается судебной практикой (смотрите, в частности, постановления АС Центрального округа от 21.03.2016 N Ф10-517/16, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 N 14АП-5165/16 и от 16.03.2016 N 14АП-1233/16, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 N 15АП-7663/16, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2016 N 13АП-2591/16).
Вместе с тем подчеркнем, что в случае возникновения спора оценка правомерности истребования с контрагента суммы штрафа при описанных обстоятельствах может быть дана лишь судом с учетом конкретных обстоятельств. При решении данного вопроса суд может принять во внимание условия контракта, характер работ, влияние замены материалов на качество результата работ, то обстоятельство, приняты ли работы заказчиком, и иные факторы. Для разрешения вопросов, возникших в ходе судебного разбирательства, может быть назначена экспертиза (ст. 82 АПК РФ). Могут быть учтены и обстоятельства приемки исполнения по контракту. Например, в некоторых случаях судьи приходят к выводу об отсутствии оснований для взыскания неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по договору подряда в связи с тем, что заказчик принял результат работ без проверки, между тем недостатки работ могли быть установлены при обычном способе ее приемки (имели характер явных недостатков) (п. 3 ст. 720 ГК РФ, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 N 09АП-1607/16, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013 N 14АП-3974/13).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

19 августа 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.