Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Механизм реализации положений ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ этим Законом не предусмотрен. Поэтому заказчик по требованию поставщика вправе как поэтапно по мере исполнения им предусмотренных контрактом обязательств возвращать сумму обеспечения исполнения контракта, так и вернуть сумму обеспечения полностью взамен на предоставление контрагентом новой суммы обеспечения, рассчитанной исходя из стоимости неисполненных обязательств.

Обоснование позиции:
Согласно ч. 7 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта*(1).
Механизм реализации положений ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ этим Законом не предусмотрен. Представляется, что на практике возможны следующие варианты.
В случае предоставления обеспечения денежными средствами буквально положения ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предоставляют контрагенту право требовать от заказчика не поэтапного (по мере исполнения обязательства) возврата ранее предоставленной суммы обеспечения, а возврата всей ранее внесенной на счет заказчика суммы обеспечения взамен нового обеспечения.
Вместе с тем, очевидно, что последствия полной замены большей суммы обеспечения на меньшую и последствия поэтапного (по мере исполнения предусмотренных контрактом обязательств) возврата контрагенту суммы обеспечения фактически одинаковы.
Поэтому полагаем, что возможность, предусмотренная ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, может реализовываться как путем поэтапного возврата суммы обеспечения по требованию контрагента (по мере исполнения им предусмотренных контрактом обязательств), так и путем предоставления контрагентом новой суммы обеспечения (рассчитанной исходя из стоимости не исполненных обязательств) и возврата заказчиком первоначально внесенной суммы обеспечения.
Из ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ следует, что право контрагента предоставить обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта, не поставлено законом в зависимость от согласия на это заказчика. Как нам представляется, документально подтвержденное частичное исполнение предусмотренных контрактом обязательств само по себе дает контрагенту возможность потребовать от заказчика возврата соответствующей части ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. Каких-либо требований к форме обращения контрагента о возврате ранее предоставленного обеспечения законом не установлено, исходя из самых общих соображений о необходимости документального подтверждения совершения хозяйственных операций, полагаем, что такое обращение должно быть письменным.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

14 октября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Отметим, что представителями Минэкономразвития России высказаны две различные позиции по вопросу применения ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. В ряде писем министерства указано, что ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ применяется только в тех случаях, когда контрактом предусмотрено поэтапное исполнение, в других - ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ может быть применена в случае, если факт исполнения части предусмотренных контрактом обязательств документально подтвержден. На наш взгляд, более правильной является вторая позиция (подробнее об этом смотрите в Энциклопедии решений. Изменение размера обеспечения контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ, в ходе его исполнения). Суды принимают решения по данному вопросу, учитывая условия контрактов о порядке возврата суммы обеспечения исполнения контракта, поэтому при отсутствии в контракте условия о частичном возврате суммы обеспечения исполнения контракта, приходят к выводу о необоснованности требований контрагента (смотрите, например, постановление Третьего ААС от 03.12.2015 N 03АП-4930/15, постановление Тринадцатого ААС от 19.11.2015 N 13АП-22588/15, постановление Седьмого ААС от 04.04.2016 N 07АП-1767/16).