Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации стороны не вправе изменить условие контракта о сроках и порядке оплаты.
Корректировка этого условия возможна лишь путем расторжения действующего контракта по соглашению сторон и заключения нового с учетом положений муниципальных актов, устанавливающих порядок авансирования муниципальных контрактов.

Обоснование вывода:
Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара (работы или услуги). Законодательство РФ основывается в том числе и на положениях гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, условие контракта (который, напомним, представляет собой гражданско-правовой договор)*(1) о порядке оплаты должно соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент заключения контракта (п. 1 ст. 422 ГК РФ). При отсутствии таких правил содержание соответствующего условия может быть определено по усмотрению сторон (п. 4 ст. 421 ГК РФ).
В соответствии с п. 34.1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, если иное не установлено договором теплоснабжения, оплата казенными учреждениями тепловой энергии (мощности) осуществляется в следующем порядке:
- 30% плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;
- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. Приведенное положение действует с 3 июня 2016 года (оно введено постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 N 452).
Как видим, правило о тридцатипроцентном авансе не является императивным; договором теплоснабжения, заключенным между казенным учреждением и теплоснабжающей организацией, может быть предусмотрен иной порядок оплаты. В связи с этим напомним, что муниципальными нормативными актами размер авансирования по контракту может ограничиваться (смотрите по данному вопросу Энциклопедию решений. Ограничение размера авансовых платежей по договору (контракту) для казенных учреждений). Соответствующего нормативного акта, действующего на территории МО "Майкопский район", нам найти не удалось.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.
Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. По смыслу положений ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 55, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и ч. 13 ст. 34 данного Закона, согласно которым в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств и о сроке действия контракта также являются существенными. Таким образом, предусмотренный контрактом порядок оплаты товара (работы, услуги) может быть изменен только в случаях, установленных законом, а именно: в порядке и случаях, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 95 и ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Описанные в вопросе обстоятельства к таким случаям не отнесены, поэтому изменить условие контракта о порядке оплаты в приведенной ситуации стороны не вправе.
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается расторжение контракта по соглашению сторон. По соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований. Например, в ряде писем Минэкономразвития России указывается, что в случае, если контракт не может быть исполнен в срок, его стороны вправе расторгнуть такой контракт по соглашению сторон (письма от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815). В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Иного Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, соответственно, расторжение контракта по соглашению сторон оформляется в простой письменной форме.
Само по себе расторжение контракта по соглашению сторон с последующим заключением аналогичного контракта с тем же субъектом естественных монополий не противоречит требованиям законодательства. Поэтому, полагаем, в приведенной ситуации корректировка условия об оплате возможна лишь путем расторжения действующего контракта по соглашению сторон и заключения нового.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

17 октября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите подробнее в материале: Энциклопедия решений. Контракт по Закону N 44-ФЗ, его форма, условия, исполнение, расторжение.